中国纺织业成美国贸赤替罪羔羊

今年以来，中国纺织品在欧美市场上如脱疆野马，一路高歌猛进。仅第一季度中国对欧洲的七大贸易伙伴-比利时、英国、法国、德国、意大利、荷兰和西班牙的贸易顺差增长惊人，从去年的50亿美元涨到了今年的123亿美元。其中，中国的服装和纺织品出口在西班牙增长了92％，在法国增长了90％，在德国增长了88％，在英国增长了83％。 这一切都归功于中国纺织品出口配额于2004年底寿终正寝。然而好景不长，进入4月以来，欧美对中国纺织品服装频繁启动设限调查。5月13日，美国纺织品协定执行委员会决定对中国的棉制针织衬衫、棉制裤子以及棉及化纤内衣采取特保措施；5月17日，欧盟宣布对来自中国的T恤衫和亚麻织品采取特保；5月18日，美国又宣布对来自中国的四类纺织品设限。迫于美欧压力，国务院关税税则委员会于5月20日宣布从2005年6月1日起对74种纺织品提高出口关税税率。本次关税上调的幅度较大，平均高达4倍左右，最高达5倍甚至更高。 世贸不等于自由贸易 在经历了马拉松式的贸易谈判之后，中国好容易才挤进世界贸易组织这个国际贸易俱乐部。然而三年多来的经历告诉我们，加入世贸组织并不等于取得自由贸易的入场券。世界贸易组织本是为推动国际贸易发展，促进自由贸易而设，但由于历史的原因，在这个由西方发达国家长期主宰的机构里面，贸易游戏规则所体现出的双重标准随处可见。 就拿中国纺织品出口欧美而言，刚刚熬到纺织品出口配额期满，欧美即时祭出“特保”大旗，明目张胆地将中国纺织品进口增长速度作人为限制，这不仅有违世贸组织的宗旨，也与西方文明长久以来推崇以市场“无形之手”发展经济，反对政府干涉经济活动的理念相左。然而，如此有悖情理的做法，却是符合世贸相关规定的合法措施。世贸推动国际自由贸易的虚伪面目昭然若揭。 事实上，加入世贸组织以来，中国出口商品在国际贸易中的摩擦接踵而至。由于中国同意其他成员方可以在中国加入世贸组织后15年内，将中国视为非市场经济国家，中国加入世贸组织之后的“非市场经济地位”由此确立。这一歧视性条款成为引起欧美采取各种贸易保护措施的主要依据。作为“非市场经济”国家，中国企业遭遇的“反倾销”案无一例外地被裁定“参照第三国”的相关行业作出终裁判断。 在去年沸沸扬扬的“美国企业诉中国企业彩电倾销”一案中，美国贸易仲裁机构选择的替代国是印度，而印度的平均原材料价格是中国的6倍。这直接导致中国彩电的生产成本被高估。看来，加入世贸对于中国而言，还仅仅是争取平等国际贸易地位的第一步。 中国纺织品因第一季度对美欧的出口量与去年相比大幅上升而成为制裁对像，但同比增幅偏大事出有因。世贸组织《纺织品服装协定》要求进口国在十年过渡期内分阶段取消配额，发达国家政府却在国内厂商的压力下把70％的配额都保留到了最后一刻，人为造成去年统计基数偏低。 事实上，由于欧美纺织品企业的技术革新落后，劳动力成本居高不下，因此类似纺织业这样的劳动密集型产业，欧美企业缺乏核心竞争力。这也决定了即使人为限制中国纺织品出口，也无助于改善欧美纺织业工作机会逐渐流失的局面。而美国政府是次小题大做，其中另有乾坤。 中国纺织品成美贸赤替罪羊 从美国国内收支平衡与国际收支平衡的分析不难看出，在美国财政赤字居高不下、居民储蓄率屡创新低的情况下，无论如何限制某一个或者某几个贸易伙伴，美国的贸易逆差也无法消除，只能在受限制贸易伙伴和未受限制贸易伙伴之间重新分配。就纺织品服装制造业而言，已经丧失竞争力的美国厂商无法与发展中国家竞争，即使限制中国产品，中国商人留下的市场空间绝大部分也会被其他发展中国家贸易伙伴填补，对消除美国贸易逆差于事无补。 然而，美国的“民主”政治制度决定了国会议员们需要对选区的选民负责，以确保自己在议会的席位。因此虽然明知即使人民币升值既不能真正解决美国经常贸易赤字问题，也不能解决美国工人失业问题，但是美国政客迫于急欲解脱失业困境的选民的压力，还是坚决要求人民币升值，并不惜通过国会法案向中国施压。然而人民币汇率调整对中国经济牵一发而动全身，中国领导人在人民币升值问题上岂肯轻易让步。 正当中美就人民币汇率问题僵持不下之时，第一季度中国纺织品出口大幅增长的数字公诸于市。正苦于无处发难的美国政客顺势推舟，拿中国纺织品开刀。本来依照世贸程序，美国纺织品协定执行委员会4月4日宣布启动特别程序之后，仍然有30天的公众谘询期，谘询期结束之后，尚有60天时间由执行委员会作出评估，如果认为情况严重，美方将提出与中方磋商，磋商将在随后30天内进行，并争取在90天内达成解决方案。急于就人民币升值问题向中国施压的美国政客将政治秀演到极致，迫不及待地扬起大棒，抓住中国纺织品出口作为人民币汇率偏低影响美国经常项目平衡的典型案例大做文章。 对于这一点，连国际货币基金组织总裁拉托也看不下去，他评论认为，“不要认为中国改变汇率制度就能从根本上解决一切与之相关的问题，譬如说储蓄匮乏，缺少可供选择的市场，欧洲和日本经济疲软等。从这个意义上说，试图用贸易限制来纠正全球经济不平衡的做法是一个重大错误。”拉托说，贸易规则必须透明化，这是正确的，但他也警告各国不应该在贸易关系中抱有偏见。 塞翁失马焉知非福 中国纺织业在半年之内，经历了配额取消，出口大增，到美国重新设限，出口关税大涨的洗礼，际遇类似中国古代寓言中的塞翁，失马后得马，得马又再失马。此次中国纺织业遭受打击，短期内造成的损失是明显的。一些刚刚投资上马的纺织品项目被迫紧急叫停，已经扩大了生产规模的厂家骑虎难下，纺织品厂不敢轻易续接欧美大单。但从长远看，也未必不是塞翁失马故事的现代版。 众所周知，中国的纺织品虽然出口量很大，但是产品附加值却很低，在出口的纺织产品中，很大一部分利润被品牌商和欧美的进口商拿走，中国纺织厂家只赚取了很少的一部分。中国纺织业处于产业链的低端，由于低端领域竞争激烈，利润稀薄，导致中国纺织出口企业在国际市场上竞相压价，在公司管理上一味谋求成本最低化，不仅无益于提高企业的核心竞争力，而且容易诱发众多社会问题，并非中国纺织业发展的长久之计。 此次中国纺织业受到贸易制裁，迫使中国提高纺织品出口关税，客观上将加速纺织业产业结构的优化与升级。一些经营不规范，产品附加值过低、品牌知名度低，纯粹拼成本的纺织企业将由于没有生存空间而遭到无情淘汰，而那些具有行业龙头地位、技术水平突出、产品有明显竞争优势的大型纺织企业会因中小企业的退出而获得更大的市场。