后配额时代中国纺织品面临新挑战

２００５年纺织品配额体制走向终结，这是全世界的纺织服装业的福音，是发达国家和发展中国家共同努力的结果。然而，配额取消仅仅４个月，美国、欧盟就先后对中国纺织品再次实施数量限制。据称，其设限依据是２００５年第一季度中国纺织品出口增长过快。短短３个月的出口数据能说明多少问题？中国纺织品是否对美欧市场造成冲击？怎样看待一季度中国纺织品对美欧出口数据？ 　　美欧设限有失公允 　　据中国海关统计，今年１至３月中国纺织品对美国、欧盟出口呈现一个高增长但逐月回落的态势。１至３月对美国纺织品出口３４．８亿美元，同比增长７０．５％，而３月单月的增幅为４５．５％，较１月、２月有较大幅度的回落；１至３月对欧盟纺织品出口３８．５亿美元，同比增长４８．３％，其中３月单月出口仅增长１１％，逐月下降的趋势也十分明显。 　　分析一季度中国纺织品对美国、欧盟的出口数据，不难看出以下几点： 　　１．中国改革开放以来，纺织服装业是最早进入市场经济的产业之一，经过近１０年的技术改造、产业升级换代，资源得以合理、有效的配置，生产能力和竞争力大为提高。因此，在配额取消后中国纺织品对美欧出口增长较快，是由扭曲贸易的配额管理体制向自由贸易回归过程中的必然现象，是中国纺织品生产和贸易潜能的释放，这种增长是正常的、短期的。将配额取消前的中国纺织品出口数据与配额取消后的出口数据进行对比是不合理的。 　　２．配额取消前夕，美欧进口商、中国出口企业迫于配额压力，将大量２００４年１１月份、１２月份的合同转移到一体化后执行，相对造成了出口猛增。而美欧贸易政策的不确定性，也造成进口商和出口企业的恐慌，抢先出货，提早出货。 　　３．对美国、欧盟纺织品出口价格的下降，其原因首先是配额成本的消失，配额成本平均占出口价格的３０％至４０％；其次是出口商品结构的变化。以裤子为例，配额时代，企业为了最大程度地消化配额成本，尽可能做价值较高的长裤出口，配额取消后，企业没有了这方面的顾虑，只要有客户订单，长裤、短裤，中低档价位的产品都做，而长裤、短裤的出口价格是一起计算的，总体价格自然呈现下降。实际上，据一些企业反映，扣除配额成本，同等合同条件下的同一品质的产品出口价格今年上涨了５％。 　　４．配额取消后，纺织品贸易出现波动是正常的，新的贸易格局形成需要有一个过程。短短３个月的数据不足以说明问题，应该以平常心看待，而不应将局部问题扩大化、严重化。 　　显然，美国、欧盟没有充分考虑以上因素，仅依据今年一季度的统计数据评判中国纺织品出口增长过快，进而实施设限，这一做法过于随意，有失公允。应至少观察一年以上再下结论才比较准确。　 　　自我调控初见成效 　　为防止配额取消后纺织品贸易波动，中国政府早在２００４年一体化前就对纺织品出口采取了降低出口退税、对纺织行业投资进行宏观调控的政策。纺织品、服装的出口退税率分别从１４％、１７％调低至１１％和１３％。宏观调控政策也初见成效。２００４年，纺织行业完成固定资产投资１１７９亿元，与上年相比，增长３０．３％，增幅回落５６．４个百分点。纺织品机械进口４４．８亿美元，仅增长２．５％。 　　２００５年初中国政府又出台了一系列政策，继续调控纺织品贸易节奏。新的政策可以用二放二控来概括。所谓二放，一是下调进口关税，放开进口，２００５年纺织品进口关税下调至１１．４％，低于美国的１４．６％和加拿大１４．５％的进口关税。二是实施对非洲２５国输华部分纺织品实施免关税的政策；所谓二控，一是自２００５年１月１日起，对１４８种纺织品征收出口从量关税。二是于３月１日起实施纺织品出口自动许可暂行办法。 　　中国实施的一系列政策正在产生积极的效果，它加大了中国国内市场对外开放的力度，减缓了出口的节奏，增加了其他发展中国家的出口空间。由此，我们看到１至３月中国纺织品出口并没有出现国外预期的“井喷”现象，更没有大举进攻国际市场。 　　中国是一个拥有１３亿人口的大国，背负沉重的就业压力，纺织服装业直接关系到１９００万人口的就业。中国政府对纺织品贸易采取的政策措施承担了较大的压力。对纺织品出口实行自我调控政策，除了中国，目前尚无第二个国家。 　　中国企业压力增大 　　配额体制维持了４０多年的历史，一旦取消，世界纺织品贸易原有格局必然被打破，建立新的纺织品贸易体系势在必然。然而，建立新的纺织品贸易体系需要一个时间过程，而这个过程对一些国家的产业来说也是比较痛苦的，尤其是长期受配额保护的美欧纺织服装产业。 　　根据《纺织品与服装协议》，从１９９４年到２００５年，美欧等国纺织服装业享有１０年的保护期和过渡期。然而，这１０年时间，美欧纺织服装业调整不力，依然是温室的花朵，经不起风吹雨打。尤其是美国的纺织服装业，即便有配额的保护，也难扭颓势。与此形成鲜明对比的是，近１０年来，中国纺织服装业经过不断的技术改造、结构调整，整个行业充满生机，竞争力大为提高。 　　为了维护世界纺织品贸易平稳发展，推动新的世界纺织品贸易体系的建立，中国政府在纺织品一体化后出台了一系列政策，充分表现出了诚意和负责任的态度。然而，必须指出的是，建设一个平稳的世界纺织品贸易新体系需要世界各国的共同努力，绝不仅仅是中国政府和企业的责任。事实上，单靠中国政府的政策来保障正常的出口秩序是不可能的，美欧政府的积极努力是不可或缺的。 　　目前美欧的设限威胁及其不确定性，给美欧的进口商和中国的出口企业带来了极大的压力。例如，按照以往纺织品贸易规律，５、６月份是出口淡季，７、８、９月才是出口高峰，但目前美欧对中国纺织品进行设限调查和设限打乱了这种正常秩序。据了解，目前出口企业手中５、６月份的订单较多，而７月份以后订单则十分稀少，进口商和出口企业都害怕形势多变而提前、集中下单、接单。可以预计，短期内中国对美国、欧盟出口将呈现一个异常波动的情况，这正是美欧设限威胁扭曲正常贸易秩序的恶果。 　　我们期望有一个公平、公正的国际贸易环境，呼吁各国通过交流、协商、合作，化解争端，达成共识，共同努力促进国际纺织品贸易的繁荣和发展。