纵论中国纺织业的出路

全球纺织品和服装配额取消后，美国与欧盟始终认为中国将成为最大的受益国，并且因为担忧大量中国纺织品汹涌而入已与中国引发诸多贸易争端；而就在此时，欧盟决定提前实施新普惠制对于中国纺织品业而言无疑又是一个严峻的挑战。 欧盟委员会2月10日宣布将于今年4月1日提前实施新的普惠制安排。普惠制是"普遍优惠制"的简称，1968年由联合国贸发大会倡议建立。欧盟1971年建立普惠制，允许发展中国家的产品以低于正常关税的税率进入欧洲市场。据欧盟统计资料显示，欧盟普惠制的受益国和地区达178个，其中中国和印度是最大的受益国。欧盟进行普惠制改革其目的是希望使那些真正需要帮助的发展中国家从中获益。根据新的普惠制安排，斯里兰卡95％的出口到欧盟的产品将获得零关税待遇，而泰国虾和印度纺织品与服装进入欧盟时的关税税率将由现在的12％分别降至4.2％和9.5％。而欧盟的新普惠制对于中国而言则意味着包括出口量巨大的纺织品在内的中欧贸易额较大的中国消费类电子（家电）、钟表、塑料及塑料制品在欧盟享受相对优惠的时期将结束。因为欧盟已经对新普惠制的关键问题做出明确规定，即普惠制受益国任何一种产品如果在欧盟的市场份额超过15％就将失去普惠待遇，而纺织品和服装为12.5％。中国纺织品对欧盟的出口每年都以两位数增长，目前中国的纺织品和服装在欧盟的市场份额已经超过30％，表明中国此类产品将不能再享受普惠制下的关税优惠，而取消普惠制后，中国纺织品和服装所缴纳的关税税率将由目前的平均9％上升至12％。 实施新的普惠制后，中国16大类50章产品将全部从欧盟实行的普惠制待遇产品类别中被剔除，只剩下11大类44章产品继续享受普惠制待遇。从目前来看，由于其他受惠国和地区的同类产品仍将受到欧盟普惠制给予的关税减免优惠，因此中国此类产品在欧盟市场的竞争力将受到一些影响，但我们认为这种影响微乎其微，因为中国产品价格低廉的优势仍将保持其在国际市场上的竞争力。同时在纺织品服装配额取消的后配额时代，对于中国纺织业而言，将面向扩大的世界市场，获得新的发展机遇，但同时也将面临诸多挑战。作为中国国民经济的重要产业，纺织服装行业在解决就业与扩大出口方面发挥着较重要的作用。经过多年的发展，中国纺织服装行业在规模、技术、质量等方面已有了快速发展。但与此同时，中国纺织行业也面临着许多问题。首先中国纺织服装产业链中的各分部门在国际竞争中地位有所不同，中国最具国际竞争力的产品主要集中在化纤、丝绸、服装等以劳动密集型为特征或中国传统的优势领域，而在科技和资本投入要求更高的新型纤维和面料、纺织机械、染整、工业用纺织品等领域与发达国家还存在较大差距；此外生产企业的信息化、零售企业的供应链管理以及产品品牌的推广与运作也是中国纺织工业的弱势。中国纺织业缺乏研究开发能力及自主知识产权的原创技术，科技投入不够，政府对企业与研究机构的有效合作缺乏引导，导致中国专利产品与专有技术的匮乏；同时尽管纺织企业众多，但管理水平及信息化水平落后。进入后配额时代，由于中国纺织品服装贸易伙伴主要集中于美、日、欧盟这三个技术贸易壁垒运用较多的国家，加之中国出口产品技术含量较低，因此贸易摩擦的种类和数量都将进一步增加。