美对华3类纺织品设限将导致将近10万工人失业

“中国政府高度重视纺织品问题，因为它是在众多的领域里面中国很少有的一个有竞争力的领域，而且它涉及数千万人的就业。”商务部部长薄熙来在18日的《财富》全球论坛上如是说。近日，劳动和社会保障部国际劳工与信息研究所副所长张峻峰表示，政府官员如此立场鲜明地从保护就业的角度反对美国对中国纺织品设限，还是不多见的。外国对我国采取反倾销和特保措施，影响的不仅是几十亿元的外汇收入，还关系到中国的就业岗位。 　　《第一财经日报》：您长期以来研究全球化条件下的中国就业问题，您认为加入WTO对于中国的就业有哪些影响？ 　　张峻峰：中国丰富的劳动力资源、很高的劳动参与率、庞大的农业就业人口、偏低的整体劳动力素质以及近年来伴随经济结构调整而产生的下岗失业问题，是中国就业问题的天然前提，而加入WTO又为中国就业问题增加了新的变数。2003年，在我主持研究国家级课题《全球化条件下的中国就业对策研究》中就提出，WTO规则以及贸易伙伴根据中国入世承诺采取的特别保护措施等，会在一定程度上影响中国劳动密集型企业，进而影响就业。这个预测不幸在最近中美纺织品贸易摩擦中得到印证。 　　中国的经济已经成为外向型经济，国际市场的任何波动和外国对华贸易采取的任何措施都可能影响国内就业。我认为，WTO对于中国就业的冲击并不是短期的，特别保障条款有效期是12~15年，在这么长时间里，对方一旦认为中国的出口产品对它的产业造成冲击，就会采取这种措施。由此会对我国就业造成何种影响很难判断。 　　服装业属于劳动密集型的行业，不管是在发达国家还是发展中国家，它为低技能劳动力提供了能够参与的入门工作。据中国纺织工业协会统计，2004年国内纺织业现有直接就业者1900万人，出口企业3.5万家，其中就业者约630万人，每出口1.5万美元，创造1个就业岗位。根据商务部公布的数据，此次美国对中国3类纺织品设限会导致12.6亿美元损失，据此测算，这将导致将近10万纺织工人失去工作。 　　《第一财经日报》：劳动和社会保障部与国家统计局18日联合发布了《2004年度劳动和社会保障事业发展统计公报》(下称《公报》)。《公报》显示，截至去年末全国城乡就业人员共75200万人，其中城镇就业人员26476万人。相对于这个数字，10万并不是一个很大的数目，您为什么要特别强调这个数字？ 　　张峻峰：要从两个角度来看这个问题。首先，《公报》的数据是城乡就业人员的总数，它不是增量。去年中国千方百计地实现了城镇新增就业岗位980万，今年定的目标是900万。仅仅美国对中国3类纺织品的设限就可能导致10万人失去就业岗位，接近今年目标的1%，我认为，这不是个小数字。 　　有统计数据显示，当前中国受到反倾销制裁的案例超过全世界总数的50%，服装类、电子产品、化工产品有毒有害的检测等等，虽然每一类都不大，但是加起来影响就不小了。受此影响的不仅是城镇劳动力，还会影响到农村劳动力。现在农村劳动力正在融入城市，如果失去了工作，他们城市化的进程就被打断了，不得不重新回到农村。 　　《第一财经日报》：面对这种形势，政府应该采取什么样的政策来应对这些问题？ 　　张峻峰：总的来说，政府现行的就业政策都与此相关。从2002年政府实施积极就业政策，制定各项经济和社会政策，包括产业政策、财政政策和货币政策时，已经考虑到了促进就业的作用。把现有的政策落实了，基本上就可以解决这个问题。重要的是，必须从影响就业岗位的角度，高度重视目前针对我国的反倾销和特保措施将产生的影响。