杜钰洲:美欧设限是对自由贸易的践踏

5月12日，中国纺织工业协会会长杜钰洲在新闻发布会上发表讲话，全文如下： 今年4月以来，美欧相继对我纺织品启动设限调查，其中：美已对我3种纺织品自主启动设限调查，受理了业界对我7种纺织品提出的设限申请，并恢复受理对我12种纺织品以“市场扰乱威胁”为由的设限案件；欧盟则对我9种商品开始进行特别限制措施调查。 美欧对中国纺织品服装仅凭今年一季度出口增长情况作错误分析，强加于中国出口扰乱市场的责任，急于启动特保程序，违背了自由贸易原则，是我们不能接受的。 一、一季度中国纺织品服装出口情况是世界纺织品服装进入自由贸易的正常表现。 按我国海关统计，2005年一季度增幅18.98%，1-2月份出口增幅29.69%， 3月份当月增幅只有3.28%，远低于2003年3月增幅32.31%，2004年3月增幅25.66%，其中： 对设限地区出口一季度增幅56.07%，1-2月增幅74.57%， 3月当月增幅44.59%，比1-2月下降了29.98个百分点； 对非设限地区出口一季度增幅5.06%，1-2月增幅11.60%，3月当月负增长8.25%。 历年美欧进口纺织品服装占世界进口总额的60%，而中国纺织品服装出口由于长期受配额限制，2001年出口到美欧的只占中国纺织品出口总额的22%。中国加入WTO后到2004年底，中国出口到美欧的纺织品服装只占自己全部出口的24.5%，今年一季度由于取消了配额，中国出口美欧的产品占自己全部纺织品服装出口总额的33.3%，一季度对原设限国出口增幅变化较大主要有三个原因： 一是，一季度中国的后配额产品出口增幅变化是中国比较优势在自由贸易条件下的合理释放。 在配额时期美欧长期对中国采取歧视性贸易安排，造成中国的配额产品在美欧市场的份额极小，取消配额后，中国比较优势短期释放是必然的。只凭中国一季度后配额产品的绝对量的变化而不顾中国产品相对量极小的现实，是不公正的。以美国贸易执行委员会在4月份自主启动进入特保程序的三类产品为例： 针织衬衫（338/339类）在2004年，由于配额限制，从中国（拥有1900万纺织产业工人）进口2816081打，只占美国进口总量的0.87%，中国的份额只相当于洪都拉斯（全国人口730万人）的5.15%，墨西哥（全国人口10506万人）的6.31%，危地马拉（全国人口1290万人）的9.79%，萨尔瓦多（全国人口660万人）的10.17%，海地（全国人口840万人）的31.77%，秘鲁（全国人口2750万人）的28.12%。即使2005年1-3月份中国此类产品对美国出口比上年同期增长1257.87%（即扩大13.58倍），其总量也只占洪都拉斯的52.02%，墨西哥的67.65%，占美国全部进口7.15%。美国的全部进口增长17.73%，无论从全部进口增幅还是中国所占份额都够不上对美国市场的扰乱。 另外两类347/348棉制裤子2004配额只占1.62%，今年一季度，中国产品份额只占13.75%；352/652棉化纤内衣2004配额只占1.97%，今年一季度中国产品配额只占到8.04%。 二是，设限国家没有按WTO 的ATC协定在10年内分三个阶段取消配额，而是将70%的配额等到10年的最后一天才取消，造成中国纺织品服装在今年第一季度增长较快。这个局面是由美欧制度安排造成的，不应把责任强加于中国，用配额时期的不合理安排来歪曲中国在后配额时期的合理增长，制造继续限制中国的理由，有违自由贸易的原则。 三是，今年1-2月份后配额产品的出口增幅最大，而3月份增幅明显下降，其中一个主要原因是在2004年底才落实执行关于2005年取消配额的ATC决定，造成部分2004年底的贸易转移到今年一季度，加上对2005年可能对中国设限的预期心理因素。事实上，3月份当月，中国对设限国的出口增幅已比1-2月份下降了29.98个百分点。很显然仅仅用一季度短期现象就急于采取特保措施，缺乏说服力。 二、中国作为WTO成员，享受自由贸易平等竞争的权益是不容损害的，同时对于维护全球自由贸易新秩序也是高度负责的。对当前出现的矛盾应当加强沟通协商共同解决。 在配额时代初期，可能出现的产业和贸易结构的变化，以及这些变化带来的种种矛盾都是必然现象。对这些新的矛盾的态度，正向我们的温家宝总理在昨天接见欧盟“三驾马车”代表时说的应由各方沟通协商共同解决。事实上，中国从去年下半年就已主动采取了一系列措施，旨在积极促进新的贸易秩序的较平稳地过度。而这些措施在一季度已产生积极的效果，我国今年一季度出口增长幅度比上年同期下降5.5个百分点就是证明。 三、从我们纺织服装行业自身来说，我们一直致力于与各国同行业探讨互补合作创造共赢的未来，在去年我们邀请各国行业组织到中国来，召开全球纺织经济论坛就以此为主题；今年春天我们又召开第二届全球纺织经济论坛，主要与世界零售业组织加强沟通与合作。发展双边、多边的跨国生产、跨国供应链，有利于世界消费者，也有利于各国产业发挥个自的比较优势。 中国纺织工业的发展目标不是追求数量的规模扩大，而是质量效益的提高，近期我们工作重点是三件大事： 第一是产业提升，树立科学发展观，注重质量的提升，创新能力的提高，和快速反应能力的增强； 第二是行业自律。重点在质量检测服务自律，贯彻以人为本，规范企业社会责任，加强知识产权保护； 第三是扩大对外开放，加强与各国同行业组织交往，目前中国的外资企业纺织出口已占全国纺织品出口的35%。我们还要组织企业走出去合作，包括到发达国家和发展中国家。通过加强沟通与合作，缓解贸易摩擦。