面对特保对世贸发起诉讼不能太“谨慎”

　　5月10，欧盟竞争部长理事会在布鲁塞尔举行。会上，法国、西班牙、意大利、比利时、葡萄牙和希腊等国再次向欧盟委员会施压，要求对中国纺织品挥起“特保”（特殊保障）大棒。这些国家提出的要求主要有两点：一是要求扩大对中国纺织品实施特保调查的范围；二是要求启动“紧急特保机制”，立即对某些中国纺织品设限。 据了解，欧盟委员会尚未在此问题上“松口”。虽然欧盟贸易委员曼德尔森曾在上月声称，欧盟可能将特保调查进一步扩大到另外11类中国纺织产品，但他也在5月初公开拒绝了某些成员国提出的“不经调查和磋商”，直接启动“紧急特保机制”的要求。 不过，在法国等欧盟大国的压力和媒体的炒作下，欧盟委员会还能“抗拒”多久尚难以断言。中国纺织品是否会真地倒在欧盟的“特保”大棒之下，也需要时间来证明。 特保成了变相配额制 中欧纺织品摩擦的直接导火索，是欧盟酝酿已久、于4月6日公布的《对华纺织服装特保指南》。欧盟在这份指南中明确了欧盟启动纺织品保障条款的必要条件、相关程序和相应措施，为自己的贸易保护主义要求披上“合法的”外衣。欧盟声称，在中国入世议定书的第242条款中，有规定称“中国的纺织品与服装一旦给进口成员造成市场扰乱”，进口成员有权采取特保措施。《特保指南》就是为了增强欧盟实施特保措施的“透明度和可执行性”。 条款并未明确“市场扰乱”的定义，但欧盟却单方面在《特保指南》中预先明确设定中国纺织品分年度的出口增长率（即所谓的“预警区”），并作为自行启动纺织品特别限制措施调查的标准。这等于自行为中国纺织服装出口确定了新的配额管理。 中国不能太“谨慎” 对于欧盟委员会在中国纺织品问题上的调门突然升高，欧洲当地媒体和一些智库人士纷纷发表评论，认为欧盟委员会仓促行事的原因主要在于三大压力发挥了作用。 压力之一来自欧洲纺织服装生产商，他们认为中国的廉价纺织品对当地纺织服装业造成重大冲击。在全欧洲都为高失业率而头痛的情况下，他们的诉求很有煽动性；压力之二来自欧盟某些成员国政府，特别是法国的态度最为强硬。包括法国总统希拉克在内的高层人士都出面公开呼吁对中国纺织品采取措施——法国总统希拉克一向重视对华关系，但在9日赴莫斯科参加纪念二战胜利六十周年活动时，希拉克再次声称，从中国进口的纺织品猛增对法国而言是“一个非常严重的问题”；压力之三来自美国的“示范效应”。早在4月4日，美国商务部便宣布自行启动对中国三类纺织品的特保程序。欧盟相信，有美国在前挡着，来自中国反弹和反击的压力将会大大减轻。 欧盟一些法律界人士还指出，由于中国在向世贸组织发起诉讼方面一向谨慎，中国很可能吞下特保苦果。