美欧纺品特保调查逆流而动

4月4日，美国纺织品协议执行委员会（CITA）正式宣布对三类中国纺织品进口发起「特保」调查。随后，美国纺织品与服装行业再次向美国政府提出诉求，要求政府对14种中国纺织品重新实施进口配额。同时，欧盟委员会公布了对中国纺织服装类产品实施「特保」措施的方针，明确了欧盟激活纺织品「特保」措施的必要条件、相关程序和相应措施。人们备感惊诧：刚刚进入后配额时代才三个月，全球纺织业「特保」调查何以暗潮汹涌？　 早在20世纪70年代初期，美国在800多种服装类别上向几十个国家强加了复杂的配额。配额制一直以来消耗着不必要消耗的社会财富，国际社会普遍对此感到不满。世界贸易组织从1994年起就决心废除这一扭曲世界服装业的制度，并最终达成协议，于2004年12月31日起废除此配额制度。不幸的是，根据中国加入WTO时达成的协议，如果美国和欧盟等主要贸易伙伴国认为国内市场受到冲击，他们有权在2008年之前，每年对中国的纺织品及服装出口实施一定的限制，这就是所谓的「特保」。 美国首当其冲 中国对美出口的纺织品，又便宜又好，受到美国消费者的欢迎。从产品的价值链条看，美国的进口商、分销商赚取了利润的大头，他们是得利的受惠者。对美国整体经济而言，中国纺织品等对美出口，大大减缓了美国通货膨胀的压力。因此，从全局来说，美国从中国进口纺织品使多数美国人受惠。 然而，配额制度的废除使得美国的纺织品制造商面对中国产品竞争感到极大压力，因此美国纺织行业频频上书美国政府，说来自中国的进口纺织品和服装正在扰乱美国市场，并以此为借口，对美国政府施压，要求恢复对中国纺织品和服装进口的配额制度，同时还警告政府，如果不采取行动，美国将因此失去成千上万的工作岗位。 受到「利益集团」的影响，布什政府作出了对从中国进口的纺织品和服装进行调查的决定，从而确定是否需要重新实施配额限制，以保护国内纺织服装业制造商的利益。 美国商务部下属的纺织品协议执行委员会已于4月28日发表声明说，该委员会同意受理美国纺织业制造商提出的请求，开始对由中国进口的衬衫、毛线衫、裤子、睡袍等七类纺织品展开调查，以确定其是否对美国市场造成损害。 欧盟落井下石 继美国做出以上举动后，欧盟委员会也于4月6日公布了对中国纺织服装类产品实施「特保」措施的方针。欧盟贸易委员曼德尔森又在布鲁塞尔说，他将要求欧盟委员会授权其对中国进口的九类纺织品发起「特殊保障」调查，以决定是否对这些纺织品实施「特保」措施。据悉，这些都是应法国、意大利、西班牙和捷克等国的要求提出的，其公布只是为了界定在何种情况下欧盟会考虑采取「特保」措施，以增加欧洲和中国纺织服装产业对相关问题的可预见性。欧盟认为，在早期关贸总协议成员同意取消全球纺织品配额时，谁也没有预料到中国的生产能力会有如此大的提升。如果欧盟允许中国相关产品对其出口大幅增加，不仅会损害欧洲纺织服装产业的利益，也会影响包括环地中海国家在内的其它发展中国家的同类产业。 目前，欧盟委员会正式决定对从中国进口的包括Ｔ恤衫、套衫、男裤、外套、袜子、女外套和胸罩等九类纺织品发起「特殊保障」调查，以决定是否对这些纺织品采取「特保」措施。 单方保护不可取 虽然美欧等有着所谓的「特保」撑腰，但这些行为是不得人心的。美欧等国政府的这种贸易歧视的做法违反了世贸组织的有关准则和规定，将损害全球自由贸易体系，恶化与中国的纺织品正常贸易关系，对其他贸易也将会产生连带影响。 就美国来说，纺织行业总产值占美国GDP总量不足1%，就业人数约80万，尽管美国政府对该行业的保护度很高，仍呈勉强支撑之态。美国纺织制造业的竞争力不足，是由美国的经济社会状况决定的，并非中国产品之过。没有中国产品，也会有其它国家产品。美国一些贸易专家也认为，这是一个不值得保护的夕阳产业。正如某些媒体指出的那样，「人尽其才，物尽其用，货畅其流」，这是推动社会发展的几个主要因素。对一个国家如此，对世界也是如此。囿于局部短期利益，人为阻碍「货畅其流」，是违背经济规律的，最终于事无补，反受其害。美欧等国应该客观公正地看待「中国制造」，一味地在纺织制造业上「恋子」绝不高明，加快自身产业结构调整才是上策。就连美《华盛顿时报》近日也发表文章阐明，实行贸易保护主义对美国不利。 后配额时代，这本来应该是全球贸易自由化一个里程碑式的新时代，但是，进入这个新时代仅仅一个季度，自由贸易的精神似乎就不知不觉变了味。不仅贸易保护主义在欧美开始越来越强劲地抬头，而且欧美政府欲借贸易手段来达到其迫使人民币升值之心也日渐彰显，这些都是中国政府今后需要认真面对的新课题。