特保阴影逼近纺织大省浙江

有专家认为，随着中美贸易顺差的进一步扩大，美对我纺织品出口进行限制的新一轮浪潮可能来临。　 　　近日，美国商业部副部长格兰特·奥多纳斯说，如果美国有足够证据证明进口增长伤害了国内的纺织品生产商，美国将重新对从中国进口的部分服装实行配额限制。　 　　这只是美国针对中国纺织品出口的一系列事件中的最新一个。有专家认为，这意味着美国对中国纺织品出口进行限制的新一轮浪潮又有可能来临。　 　　作为纺织品出口大省的浙江，这将带来哪些影响？该省企业又该怎样应对？　 　　纺织品出口增长迅猛　 　　中国加入世贸组织以后，由于欧盟、美国等方面增加了对我国纺织品出口的配额，中国纺织品出口势头很猛。　 　　绍兴亚太高科的总经理濮匡正告诉笔者这么一件事：去年下半年，他到纽约出差，在几家超市里惊异地发现，一些标价昂贵的女装的花印上竟然标着“亚太高科”的英文名字！“当时我真是兴奋得要命！”他告诉笔者，“虽然我们的产品出口价格不是很高，但是竟然在纽约还能随便看到。”　 　　浙江省是纺织大省，也是全国纺织品出口的第二大省，根据省外经贸厅的数据，2002年全省纺织品服装出口108.1亿美元，其中对美出口15.6亿美元（其中纺织品出口3.3亿美元，服装出口12.3亿美元），占全国出口的比重为22.3%。纺织品服装出口占全省出口的比重为37%，对我省出口的贡献率达32%，拉动出口增长9个百分点。　 　　该省纺织企业界人士认为，这两年主要纺织品原料价格下跌，加上相对廉价的劳动力，导致了纺织品出口的迅猛增加。　 　　美国限制措施“箭在弦上”　 　　几乎与濮总经理在纽约的时间同步，美国有关人士正酝酿着对中国纺织品采取特别保障措施。　 　　在美国纺织品生产商的压力下，今年初，美国有关部门开始考虑对中国纺织品采取限制措施。但是遭到中国出口业界和美国进口商、批发零售商和消费者的反对，到4月29日，美国政府有关部门不得不推迟对中国采取保障措施。但是一个月以后，形势急转直下，5月29日，美国纺织品协议执行委员会公布了对原产地为中国的纺织品和服装产品实施特别保障措施的申述程序，其中最先可能列入“黑名单”的是针织布、睡袍、箱包、手套等5类产品　 　　中国国际贸易仲裁委员会仲裁员刘汉鹏教授在接受记者电话采访时表示，以往，美国为限制我国纺织品进口而采取的非关税壁垒措施通常是反倾销，但是随着我国企业法律意识的增强，经验的增加，反倾销措施已经成效不大。所以美国有关方面另出新招，申请特别保障程序。　 　　醉翁之意不在酒　 　　据介绍，美国有关方面声称，对我国纺织品启动保障措施程序的原因是中国加入WTO以后大量的中国纺织品进入美国市场。　 　　有关专家指出，在世贸协定生效分时间段确定的增长率应分别不低于16%、25%、27%。因此，在中国加入WTO时，美国已经作出了承诺要提高配额，中国对美纺织出口增加就是这个承诺的结果，但是现在美国却要以此为理由来限制中国纺织品出口，这种行为是对世贸组织有关规定的滥用。　 　　刘汉鹏教授对此评论道，根据经验来看，美国采取保障措施是一种冒险。我国可以实施贸易报复，也可以向世贸组织有关机构起诉。根据以往判决的案例来看，首先采取特别保障措施的国家败诉的多，如果败诉，我国可以请求美方对给我造成的损失予以补偿。但是诉讼过程要花费很长时间，如号称世贸组织第一案的美国和委内瑞拉“汽油规则”争端就花费了2年零7个月，等到整个诉讼程序结束，美国纺织品进口结构可能会发生重大变化，这可能是美国申请启动特别保障措施的真正目的。　 　　现在一个现实问题摆在浙江纺织出口企业的面前：如果美方真的启动特别保障措施，在数年之内，这些企业有可能会不得不受到美国方面的数量限制。更为严重的是，一旦美国实施以后，其它国家跟进的可能性很大，这样对企业出口的整体影响就可能会很大。　 　　以多元化确保出口额　 　　面对美方可能采取的特别保障措施,该省纺织企业是否别无选择呢?并非如此。　 　　刘教授告诉记者，根据世贸组织的有关规定，在美国方面决定采取特别保障措施后，还有两个月的磋商阶段，所以现在离真正实行有将近半年的时间，足以从容应对，纺织企业不必惊慌，应该利用这段时间抓紧调整出口方向。　 　　其实该省一些纺织业界人士对此已经胸有成竹，他们认为，东方不亮西方亮，美国方面如果对我国纺织品限制增加，纺织企业应该加强对非配额地区的出口以弥补损失。　 　　天龙控股集团董事长赵旱雨对记者说，如果美国采取限制措施，自然对企业有一定影响，但他们的企业现在已经调整了方向，主要面向非配额地区，所以他们还是充满自信的。　 　　有关专家指出，这几年我国经济发展状况很好，相应地消费水平和结构也会发生改变，对高档次的纺织品需求将会增加，除了调整出口结构以外，该省的纺织出口企业还可以考虑更进一步开拓国内市场。　 　　此外浙江省出口价格不是很高，配额限制的是出口纺织品的数量，但不是质量，我省企业还应该在提高产品的附加值上多下工夫，努力做到数量没有增加，出口金额增加，这也是趋利避害的一个好办法。　 　　特别保障措施：在中国加入世贸组织的谈判中，部分世贸组织成员担心，我国加入世贸组织后出口产品快速增长会对其国内市场和国内产业造成冲击和损害，因而设立了“特定产品过渡性保障措施机制”（即特别保障措施）。根据该条款，在我国加入世贸后12年内，当中国产品进口数量激增或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成威胁或造成市场扰乱，或发生“贸易转移”时，世贸组织成员可以随时发起针对中国的特别保障措施。