欧盟各利益方对中国纺织品服装出口增长的立场综述(一)

　根据世贸组织成员在乌拉圭回合达成的《纺织品服装协定》（ATC），所有世贸成员都应当在2005年前分阶段逐步取消配额并于2004年12月31日前取消所有配额（此过程也称为“纺织品一体化进程”）。我国2001年底加入世贸组织以后，正逢2002年1月1日ATC一体化进程第三阶段（也是至今最具有实质意义的阶段）开始实施，欧美发达成员取消了大批对我有实质利害关系的配额限制，我国2002年对欧美纺织品出口均呈大幅增长之势，尤其某些类别的产品数量增长过快并伴有价格下跌的情况，引起了欧美产业界等利益方的恐慌。 　　2002年5月5-6日，由欧盟委员会发起举办的“2005年后纺织服装业前景”国际会议在布鲁塞尔举行，来自WTO等主要国际组织、世界各地70多个国家的政府官员、非政府组织机构和产业界代表共800多人出席了会议，其中包括世贸组织总干事、联合国贸发会议主席和近20位主管经济贸易的部长。针对2005年起全球纺织品服装贸易取消配额限制、实行完全自由贸易之后世界纺织品服装贸易前景，近50位与会者作了大会发言，上百人次作了即席辩论。与会者分别就贸易自由化、市场准入、非关税壁垒、公平贸易与特殊分别待遇、可持续发展及新一轮谈判等议题阐述立场。值得注意的是，美国代表在会上公开叫嚣“中国威胁论”，得到不少包括欧盟产业界在内的与会者应和、甚至包括不少最不发达国家代表的认同。他们声称，纺织服装贸易自由化只能使少数国家获益，中国的垄断地位将使许多弱小国家面临边缘化的威胁，强调应当采取贸易保护手段限制中国发展，纺织服装的生产和贸易应当更多地考虑社会和环境标准等。我与会代表对上述言论进行了及时反驳，强调应当尊重乌拉圭回合达成的多边框架，警惕贸易保护主义势力，以推动全球纺织服装贸易公平、公正、健康发展。 　　现将此次大会前后我处约见欧委会贸易总司和企业总司、欧洲纺织组织（Euratex）、欧洲纺织业地区协会（ACTE）、国际纺织服装皮革工人联盟（ITGLWF）、欧洲外贸协会（FTA）等多方后了解到的这些利益方的立场归纳如下，供国内决策时参考。 　　一、欧委会立场 　　1、欧委会贸易委员拉米代表欧委会在“纺织大会”上阐述的立场： 拉认为，纺织品贸易对全球贸易、特别是对发展中国家贸易非常重要，同时也指出，当前一些发展中国家存在过分依赖发达国家市场的倾向。 　　拉分析了当前国际分工的两种趋势。首先，发达国家通过现有的配额体制，在一定程度上遏制了发展中国家的进口增长势头，另一方面，工业化国家逐渐将其部分产业部门，如成衣制作转移到周边的发展中国家。而现有配额体制不仅保护了发达国家的大生产商，也有利于一些最不发达国家(享受优惠贸易安排的)和与发达国家相邻的发展中国家。 　　2005年后配额取消引起的变化影响有多大，最终将取决于业界为改善竞争力和接近市场需要所做的努力，取决于政府部门为维护适宜竞争环境所制定的贸易政策、社会政策、产业政策和地区政策。 　　拉米认为，在贸易政策方面应致力于在世界范围内创造公平、可比的市场准入机会，同时取消非关税壁垒。这样才可能改善目前出口市场过分集中的现状。在此精神指导下，欧盟确定了新一轮非农产品市场准入的立场，即协调降低关税，取消一切非关税壁垒。 　　关于如何帮助那些受影响较大的最不发达国家，拉认为，一方面应给予其一定的优惠安排，包括修订原产地规则及普惠制安排，并帮助有关国家更好地使用普惠制：另一方面，应在多边降低关税过程中给予这些国家区别待遇，以减小迅速降低关税的冲击。 　　拉米还称，未来竞争的加剧还将引起人们对国际竞争规则的关注。他相信，当年在多哈提出反对意见的发展中国家，将会开始考虑核心劳工标准与贸易关系的问题。拉还认为，纺织品配额的取消与多哈回合预定结束的重合也是一个机遇，各方应借此强化多边规则，促进贸易平衡发展。 　　2、欧委会贸易总司和企业总司的部分立场： 　　欧委会贸易总司多次向我处表示，由于中国加入WTO以来对欧盟纺织品服装出口的急剧增长以及价格降低，不少国家的政府和产业协会都已向欧委会反映了他们的担忧，有些国家甚至建议欧委会对中国纺织产品采取控制措施。这些国家主要有摩洛哥、突尼斯、孟加拉国、柬埔寨、斯里兰卡和印尼等。欧委会正面临着巨大的压力，如果中国政府不能采取措施打消这些利益方的顾虑，欧委会可能被迫要采取一些措施，至少要展开一些调查，以缓解其面临的巨大压力。从地缘政治的因素考虑，欧委会相对来说更加重视摩洛哥和突尼斯等地中海国家的关注。 　　欧委会企业总司的官员则表示，欧委会将会认真考虑欧盟纺织品产业界提出的关于新化工品政策（REACH）的种种意见，并将设计一些培训计划，帮助欧盟纺织服装业进一步提高技术含量，欧盟纺织服装业应该走高附加值高技术含量的道路。 　　二、欧洲议会纺织论坛立场 　　欧洲议会纺织论坛的立场是：由于中国加入WTO，2005年配额取消以及多哈发展回合新一轮谈判结束将进一步降低关税，欧盟产业界在2005年后将面临来自中国、印度和香港等国家 (地区)的纺织品的巨大挑战，有些研究机构预测，中国在2005年后将占领世界纺织品服装市场的50%。在中国和印度等国家里，存在着不尊重社会标准的现象，在一定程度上扭曲了竞争。在关税上。有些发展中国家纺织品服装的进口关税仍然很高，新一轮谈判应该使各国关税趋同。欧盟应该要求其他贸易方给予欧盟互惠的关税待遇。 　　三、欧洲纺织服装组织(Euratex)的立场(该协会简介详见附件一) 　　欧洲纺织服装组织作为欧盟纺织服装产业界的主要代表，在“纺织大会”前后通过各种方式向欧委会提出了多项建议，反映了其对2005年取消配额后的冲击(尤其是来自中国的冲击)的担忧。现将其建议归纳如下： 　　l、建议欧盟通过社会、地区和机构基金对纺织业提供专门的支持并资助在纺织业的研发项目以鼓励创新。 　　2、建议欧盟与第三国在纺织领域达成互惠的市场准入协议。 　　3、建议在欧盟层面加强对纺织品出口的促进机制。 　　4、建议欧盟在多哈回合的非农产品市场准入谈判中，把纺织品关税降低和非关税配额取消作为首要关注。 　　5、建议欧盟更有效地使用贸易防御工具，如反倾销和保障措施(包括只针对中国的特定产品过渡性保障措施)等，限制“不公平贸易行为”。 　　6、建议欧盟关注除中国以外的很多发展中国家，尤其是最不发达国家，将在2005年配额取消后受到的损害。 　　7、建议欧盟采取措施避免第三国的环境和社会倾销，在欧盟所有对外贸易协定中都应该涵盖尊重基本劳工权利的内容，希望欧盟今后要求在纺织品上加贴社会和劳工标签，增加产品的可追溯性。 　　8、建议欧盟进一步加强普惠制，但应把尊重基本劳工权利作为享受普惠制的前提。 　　9、建议欧盟采取更严厉的措施打击假冒产品，突出欧盟名牌产品高质量的特性，加强海关检查，保护知识产权。 　　后经我处做工作以后，该组织表示，该组织并不赞成美国散布的“中国威胁论”，认为中国纺织业体系完善，设备较新、基础设施较为完善、劳动力价格较低，具有比较优势，但欧盟产业界也有自己的技术优势，中欧纺织贸易具有很大互补性，该组织也已把如何利用好这一互补性纳入了其战略计划中。该组织也注意到中国在朝着加强知识产权保护的方向前进，希望步伐能够进一步加快，同时该组织也希望南南贸易能够进一步得到发展。该组织还希望我在多边场合能够配合美欧等发达成员在非农产品谈判中压印度降低其纺织品服装关税，认为这将大大增加欧美纺织服装业的出口，从而缓解欧美产业界对中国出口大幅增长的敌意。该组织还表示，愿意与我国的有关组织加强合作，进行对话。但该组织对中国纺织服装产品的价格2002年有所下降(有些类别是大幅下降)表示难以理解，认为这只对大的销售网络有利，对中国和欧盟的纺织产业界均不利，并且该组织迫于成员的压力，可能将不得不游说欧盟对我纺织服装产品进行反倾销或保障措施调查。 　　近日，据悉该组织内部大会上，该组织起初态度较为积极，但会议上其成员(尤其是意大利、西班牙、法国、葡萄牙和土耳其的代表)纷纷要求对中国产品进行限制，该组织迫于压力，同意其成员就各自所担忧的中国纺织品类别呈报给该组织秘书处，并同意在此基础上选择一些类别游说欧盟采取特殊限制或其他贸易保护措施。