国家统计局长李德水谈当前经济形势和宏观调控

当前经济形势总体上是好的 　　今年以来，我国国民经济继续保持良好的发展态势，改革开放继续推进，社会事业全面发展，宏观调控已初见成效。一季度国内生产总值比去年同期增长9．8％。4月份，工业生产保持高速增长，全国规模以上工业完成增加值4371亿元，比去年同月增长19．1％；固定资产投资增幅有所回落，当月城镇固定资产投资3989亿元，同比增长34．7％；国内市场销售增速有所加快，社会消费品零售总额4002亿元，同比增长13．2％；出口仍保持较高的增长速度，当月进出口总额965亿美元，同比增长37．6％，其中出口471亿美元，增长32．4％；市场物价涨幅略有扩大，主要受肉禽类食品和水产品价格上涨以及燃料和部分服务项目价格上涨等翘尾因素的影响，当月全国居民消费价格总水平同比上涨3．8％，1—4月累计居民消费价格同比上涨3％、商品零售价格上涨1．7％；经济运行效益比较好，1—4月规模以上工业企业实现利润同比增长45．7％，4月份全国财政收入2854亿元，同比增长38．2％，1—4月城镇居民人均可支配收入同比增长11．9％（扣除价格因素实际增长9．3％），一季度农村居民人均现金收入同比增长13．2％（扣除价格因素实际增长9．2％，是8年来增幅最大的）。今年以来随着中央1号文件等关于“三农”的各项政策措施逐步落实，以及市场价格的导向作用，农民种粮积极性明显上升。农业投入力度加大，粮食播种面积增加，经济作物继续较快发展，畜牧水产业都保持稳定增长，农业生产出现了近年来少有的好形势。 　　以上充分说明，当前我国经济形势总体上确实是好的。这是我国经济发展的主流和最基本的方面。好形势来之不易，是党中央、国务院正确领导，科学调控的结果；是多年以来坚持扩大内需方针，实施积极财政政策、稳健货币政策的累积效应；也是各方面积极工作、经济增长内在活力增强、国际经济环境趋好的反映，应当十分地珍惜。 　　经济生活中存在的突出矛盾 　　在充分肯定我国经济发展取得较好成绩的同时，我们决不能回避矛盾。当前经济生活中除了长期存在的“三农”和就业等问题外，又出现了一些新的值得关注的问题。最突出的是固定资产投资增长过快、规模过大、新开工项目过多，特别是一些行业和地区盲目投资和低水平重复建设相当严重；货币信贷增长过快；由此带来重要原材料、能源及交通运输的“瓶颈”制约加剧和重要生产资料价格上涨。另外，实现今年粮食增产目标的任务仍十分艰巨。 　　1—4月城镇固定资产投资增长42．8％确实很高。固定资产投资增长这么快，除了我国工业化、城镇化加速，国外加工业向我国转移等客观历史背景外，一个很重要的因素是一些地方政府靠经营土地筹集了资金，大搞市政建设等；一些企业用相对低的成本获得了土地，又以土地作抵押获取贷款；信贷投放一度比较宽松。这都成了一些地方和企业实现投资扩张的重要条件。 　　投资需求增长过快，带动了重工业的过快增长，反过来又拉动了相关领域的投资，进一步推动整个投资规模的扩张。投资与重工业之间的这种循环，与社会消费脱节，就可能造成经济结构的扭曲，出现投资与消费的失衡、重工业与轻工业的失衡、工业与农业的失衡，资源和环境也难以承受。一旦市场发生变化，就会导致部分企业倒闭、失业增加、银行呆坏账增多，最终造成经济大起大落，从而对经济发展造成巨大破坏，恢复起来需要更长的时间、付出更大的代价。中国经济已进入国际产业分工的总体格局之中，我国经济的好坏不仅是中国的事情，对世界经济也会产生一定的影响。针对经济生活中出现的一些突出问题，我国政府主动采取宏观调控措施，不仅是为了保护和发展我国经济运行的好形势，也是有益于周边国家甚至世界经济发展的一种负责任的态度。 　　加强和改善宏观调控 　　实现经济平稳协调较快发展 　　提高认识，统一思想。我国正处于体制转轨和经济进入新一轮周期的上升阶段，在经济主体、所有制结构、收入分配等多元化趋势加速和对外开放日益扩大的形势下，面临的经济环境非常复杂。这都要求我们必须加强和改善宏观调控。发展是硬道理。我们要发展，但更要科学地发展。一方面，必须把思想统一到党的十六大精神上来，抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，努力加快发展；另一方面，还必须把思想统一到树立和落实科学发展观和正确的政绩观上来，才能实现全面、协调和可持续发展。否则，单有发展的愿望，而没有科学的态度，势必事倍功半，甚至难以为继。各方面特别是各级领导干部，应当全面、准确地理解中央宏观调控政策的精神，自觉维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。 　　明确重点，区别对待。当前宏观调控的重点，一是控制投资过快增长；二是加强农业和粮食生产等薄弱环节。由此可以看出，这次宏观调控的特点是“双向使劲”、抑扬有致、冷热兼治的。它要坚决控制的只是盲目投资和重复建设的少数行业，而对有市场、有效益的产业和企业以及需要加强的薄弱环节则要继续给予支持。不仅要重点支持农业和粮食生产，还要加强社会、卫生、教育、科技等公益事业和服务业的发展。为了遏制投资需求过快增长的势头，实施总量控制是完全必要的。没有总量的控制，结构调整就无从谈起。但与此同时，更要注重调整和优化投资结构，对投资项目也要区别情况，分类指导，做到松紧适度，不“急刹车”、不“一刀切”。按照这个特点和要求，关键在于把握好总闸门的调控分寸，使该控制的受到控制，该加强的得到支持。其实，更难的是结构调整，既必须充分发挥市场机制的作用，又需要政府的科学调控。这是极为细致的工作，必须深入实际调查研究，才能做到区别对待。结构调整还会遇到体制性障碍。例如，在全国投资如此高速增长的情况下，农业投资却增长缓慢。不是农民、农业和农村不需要投资，而是他们很难得到信贷支持。这就涉及现行金融体制的改革问题。 　　我们还要看到，在当前的宏观调控中财政政策也发挥了重要的作用。在上述宏观调控第二个重点，即加强农业和粮食生产等薄弱环节中，对农民种粮的直接补贴、良种和大型农机具购置补贴、农业税减免，以及适时提高城市居民最低生活保障标准，增加对农村“五保户”和特困户的救助等等，都是依靠中央和地方各级财政投入大量资金来实现的。今年一季度，全国共有2249万城镇居民得到了最低生活保障补贴；到5月9日为止，仅12个粮食主产省（区）就已下拨粮食直接补贴资金80亿元。另外，有关部门今年还及时调整了国债项目的使用方向，加大了对农村基础设施建设的投资力度。去年，温家宝总理和各级政府亲自为进城农民工追讨欠发的工资也是有着深刻意义的重大举措。目前我国进城打工的农民已达1．2亿人。到今年5月13日累计拖欠农民工工资320亿元的81％被追回了。这一切，对于提高农民种粮积极性，增加农民和城市困难群体的收入，迅速增加现实消费以及社会稳定都发挥了重要作用。 　　由此可见，对这次中央采取的宏观调控政策，决不能简单地理解为就是控制和紧缩的政策。中国经济没有出现全面过热的局面，故没有必要、也不应当采取全面紧缩的宏观调控政策。况且，这次宏观调控的办法是以经济手段为主、以有关法律为依据的，只是辅之必要的行政措施。中央制定的这个宏观调控政策本身就充分体现了科学发展观的要求。实施这种科学的宏观调控政策，是不会也不允许使中国经济出现大起大落的。从某种意义上可以说，这次宏观调控主要是结构性的调控，总量控制也是为结构调整服务的。严格控制固定资产投资的过快增长，是为了实现经济平稳协调较快发展和可持续发展。 　　认真贯彻，重在落实。对我国经济生活中出现的新问题，中央见事早、行动快，措施也是完全正确的。从去年下半年开始陆续就加强农业特别是粮食生产，清理整顿开发区，加强土地管理，控制信贷过快增长，制止钢铁、电解铝、水泥等行业盲目投资等出台了一系列政策措施。在中央经济工作会议上又作了全面部署，有些措施已经初见成效。但由于政策效应有个滞后期，加上有的地方虽然拥护中央政策，但较多强调本地的特殊性，在实际贯彻中不是非常得力，到今年一季度投资过快增长的趋势仍未得到明显抑制。4月11日，中国人民银行宣布要上调存款准备金率0．5个百分点。4月13日银监会发出通知，派出检查组对部分地区银行业金融机构贷款情况进行检查。4月25日国务院发出通知，决定提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资资本金比率。4月下旬国务院办公厅又连续发出了清理固定资产投资项目、深入开展土地市场治理整顿严格土地管理等通知。这些措施的核心内容是要把住信贷投放和土地供给两个闸门，以有效控制投资规模。各地区、各部门以及所有市场主体都应当从大局出发，认真贯彻、严格执行国家的法律、法规和宏观调控政策。各金融机构要把握好信贷投向和规范信贷行为，特别要把重点放在严格控制新开工项目上。同时，要注意保证符合国家产业政策，有市场、有效益的企业对流动资金的正常需求。“民以食为天，食以土为本”。耕地是中华民族世世代代赖以生存和繁衍的根基。实行最严格的耕地保护政策是完全必要的。对在建和拟建固定资产投资项目进行清理，也是控制投资规模的重要措施之一，必须认真执行。及早清理可以防止将来出现更多的不良贷款。对项目清理中发生的各种新问题要妥善处理。 　　应当说，前一段出台的货币政策是符合适时、适度原则，是有力、有效的。当然，宏观调控政策的实施总有一个逐步到位的过程，其效果也是逐步显现的，这符合“点刹车”的操作方式。如果要求“立竿见影”，势必变成“急刹车”。当前，关键在于认真落实好各项调控措施，并在执行中及时解决新问题，不断完善调控政策和机制。我们坚信，只要全国上下认真贯彻落实中央出台的各项宏观调控政策，投资增长过快的趋势就一定能够得到有效遏制。 　　由于经济运行有着巨大惯性，而且去年二季度经济增长基数较低，预计今年二季度我国经济增长速度还会比较高。随着中央各项调控措施的逐步到位，下半年经济运行将会趋向平稳，投资行为也可能更加理性化。全年完成年初全国人代会确定的预期增长目标是完全有把握的，实际执行中可能还会高一些。我国经济一定能实现平稳协调较快发展。 　　《人民日报》 2004年05月25日 第十四版