思考我纺织服装出口可持续发展(下)

　 四、中国纺织服装出口可持续发展必须采取有效战略措施。通过和各方面的接触、探讨和研究思考，我们认为可以采取的措施主要有以下7个方面: 　　1、国家应该尽快制定中国纺织服装中长期产业政策，引导全国纺织服装行业健康发展。 　　几年前，国家曾经大张旗鼓地进行纺织行业产业结构调整，采取限产压锭的措施，取得了显著的成果。这几年可能是新闻媒体片面地宣传入世将给我国纺织服装产业带来无限的商机，以及各种各样的原因，使纺织服装行业出现了巨大的、盲目的投资热潮，生产能力无限制地膨胀。一旦市场出现较大的波动，销售严重受阻，必将出现库存严重积压、资源大量浪费、企业陷入绝境、工人下岗失业，形成新的不稳定因素，潜伏着很大的危险。现在应当尽快采取措施，制定中国纺织服装中长期(5-10年)产业政策。通过产业政策的引导，使中国纺织服装行业彻底改变现在技术装备水平整体落后、产品创新能力不强、企业管理水平不高的状况；实现全行业从微利型向增值型转变，产品从以低档次为主向高档次为主转变，竞争靠低价优势向靠技术含量优势转变，管理从传统落后方式向信息化转变，和从来样定牌生产向自主研发新产品转变，最终实现纺织服装出口强国。 　　2、当务之急是要千方百计主动采取措施，限制低价竞销行为 　　长期来一直在应对欧盟反倾销中支持我国、代表进口商利益的欧洲外贸协会主席贝勒帖埃夫人“希望中国政府采取有效的措施，防止使配额取消产品的出口价格下降太快，引起欧盟产业的强烈反应。价格只能逐步缓慢地降”。如果我们不主动采取措施，那么欧美等发达国家势必采取措施对我进行限制。 　　对欧美发达国家来说，特保措施和纺织品特限措施都是最简便、最有效的武器。不管是特保措施，还是纺织品特限措施，一般常用的限制措施不外乎提高关税、数量限制，或高关税与数量限制并用。这三种限制措施对中国的纺织服装行业都只能产生消极作用，不利于我纺织品服装主动可持续发展。进口方采取关税壁垒办法，他们收取了高关税，中国出口商还将继续采取低价办法继续出口；进口方采取数量限制，为了争取有限的市场份额，将进一步加剧中国出口商压价竞销的行为；如果进口方采取关税与数量并用的限制措施，将使中国的纺织服装行业雪上加霜。 　　与其被动受限，不如采取主动措施。对于我国来说，传统的出口主动限制措施有：取消纺织品服装的出口退税；确定年度出口总量，达到既定出口总量实行封关不再出口；通过现在的配额管理办法进行数量限制；设立出口关税，调节纺织品服装出口。现在看来简单地取消纺织品服装的出口退税有两个缺陷或不足，一个是对于一些产品，仅仅取消出口退税不足以制约低价竞销行为；另一个是对所有的纺织服装采取一刀切的办法，达不到国家鼓励纺织品服装从出口数量型向质量型转变的目标。确定年度出口总量，达到既定出口总量实行封关不再出口的办法，只能迫使企业为了争取有限的出口份额，将进一步压价竞销抢先出口通关的行为。通过现在的配额管理办法进行数量限制，这种管理办法(尽管是通过半官半民的执行局来进行的)将使政府很难摆脱对企业商务活动干预的非难，也不利于建立高效廉洁的政府。我们认为设立出口关税是一种高效方便的办法。国家主管部门根据近几年我国纺织品服装出口的具体情况，以及“纺织品服装产业结构调整战略”，制定在一定年限内（比如5-8年）征收出口关税方案，税率根据产品的增加值与档次确定。鼓励出口高档次、高增加值的产品。对于低增加值的产品采取高税率，对于高档次、高增加值的产品采取低税率。税率逐年递减，若干年(5-8年)后减至零税率。作为积极实施“纺织服装中长期产业政策”的措施之一，国家把纺织品服装的出口税收用于创立“纺织服装发展基金”，用于引导我国的纺织品服装从出口数量型向质量型转变，以尽快实现从纺织品出口大国向纺织品出口强国转变。 　　此外通过强化纺织服装行业组织的权威与作用，加强行业自律，或通过完善和实施国内竞争规则，尤其是行业竞争规则，处罚企业的压价竟销行为。从而理顺国内纺织服装流通秩序，促进纺织服装生产良性发展。欧洲一体化以区内统一的竞争规则取代各成员国竞争规则的实践值得我国研究借鉴。同时，为使我国纺织服装出口良性发展，可考虑制定处罚低价竞销的管理办法。 　　诚然，世贸规则明文规定不允许世贸成员采取关税、配额等措施限制出口。我们认为，在现阶段几乎全世界都要求对中国的纺织品服装采取限制措施的大气候下，只要积极争取，精心策划，不是不可能的。另外，从关贸总协定到世贸组织50多年的历史表明，无视国际游戏规则，明知故犯，边改边犯，屡屡不改的事例比比皆是。资深的世贸问题专家贝利斯律师认为，根据国家利益需要，中国政府完全可以继续有选择地对出口贸易进行控制与管理，以争取宝贵的时间，进行产业结构调整，而不必顾虑是否违背世贸规则。那些口口声声捍卫世贸规则的，往往是经常违反世贸规则的。相信中国人民的聪明才智能够解决这些具体的技术问题。 3、用“纺织服装发展基金”鼓励大型纺织服装集团研发，使中国的纺织服装行业紧跟世界市场的流行趋势。 　　在主动限制纺织服装出口的同时，国家根据“纺织服装中长期产业政策”，用“纺织服装发展基金”鼓励大型纺织服装集团进行研发。 　　中国的服装款式基本上紧跟了世界流行趋势，服装面料的生产，即纺织行业与世界流行趋势还有相当的差距。这不仅表现在面料的组织结构上，更重要的是表现在面料的化学成份上。欧美国家最近几年已经或正在酝酿制定对纺织纤维和染料的技术壁垒法规。欧美日的有关利益方对此纷纷发表意见，我国则很少有人过问。“欧洲纺织服装组织”要求欧盟委员会对纺织服装行业提供资金支持，加强研发能力。欧委会企业总司官员表示，将认真研究纺织服装行业提出的关于新化工产品政策(REACH)的各种意见，设计一些培训计划，帮助欧盟纺织服装行业进一步提高产品的技术含量，走高附加值、高技术含量的道路，使产品符合欧盟有关环境与生态技术法规的要求。 　　如果我国现在无视这些重要的发展趋势，有一天会突然发现，由于中国的服装面料不符合欧美国家的技术法规与标准，将无法进入，甚至被迫退出欧美发达国家市场。2002年初中国动物源性产品被欧盟全面禁止进口的历史就会在不久重现。 　　4、大张旗鼓地宣传劳动法，进行劳动法执法大检查，重塑中国纺织服装的形象。 　　欧美国家多年以来提倡的“社会标准”、“劳工标准”问题不可忽视。发展中国家的劳工权利间题越来越引起欧美国家的新闻媒体和公众舆论的注意，人权组织、劳工组织等非政府组织越来越多地采取各种行动、运动，呼吁重视劳工权益的保护，反对经济全球化；各发达世贸成员的行政当局也都曾多次试图通过新一轮谈判将劳工标准纳入世贸规则。拉米委员在5月初的大会上发言时呼吁，“在多哈提出反对意见的发展中国家应该开始考虑劳工标准与贸易关系的问题”。我们可以团结发展中国家阻止将劳工标准、社会标准等问题列入新的谈判议程，但是无法阻止发达国家通过国内(盟内)立法，如劳工标签和社会标签等法规，利用国内(盟内)立法的域外效力来限制从中国的进口。意大利财长特雷蒙蒂不久前就此指责中国。欧洲纺织服装组织(Euratex)一直在不断地建议欧盟通过立法要求在纺织品服装上加贴社会和劳工标签，保证产品的可追溯性；要求欧盟通过立法把尊重基本劳工权利作为享受普惠制的前提。欧洲纺织地区政府间协会(ACTE)要求欧盟通过立法使第三国遵守劳工及环境法规，推广生态标签和社会标签。 　　实际上欧美国家的劳工标准己经开始发挥作用。我国中央政府从未正式允许我企业接受欧美等发达国家有关劳工标准的考察，事实上在我沿海地区接受并通过欧美国家劳工标准考察的服装企业已为数不少，外国官员考察中国企业的劳工标准己经不再是秘密。与其背着中央政府被动接受考察，并背着不尊重劳工权利的名声经常受到点名批评，还不如主动在国内大张旗鼓地进行执行劳动法的大检查，打击侵犯劳工权利的现象，依法处理侵犯劳工权利的行为，塑造中国纺织服装生产行业的良好形象。 　　5、引导纺织服装企业兼并，打造大型纺织服装集团 　　与欧美发达国家相比，现在中国的纺织服装行业的状况还是企业多、规模小，没有驰名品牌。虽然上海和江浙一带有了几个在国内小有名气的品牌，但不知是什么原因，他们的销售还未遍及全国的市场，在国外市场更是鲜为人知。虽然也有几家年生产销售达到亿美元以上的企业，但是他们基本上都是给外国进口商搞定牌加工生产，没有自己的品牌。这种局面不改变，中国纺织服装的出口就很难摆脱外国进口商、销售集团的控制，只能从别人丰厚的剩余价值中分一点残羹剩饭，难以进行可持续发展。所以中国必须打造自己的独立的大型纺织服装集团，必须在世界市场上塑造自己的驰名品牌。国家在企业进行兼并中必须有所作为。在我国现有的经济环境下，认为兼并是企业行为，应该通过市场这只看不见的手发挥作用的观念是对市场经济的曲解，也是教条主义执行世贸规则的表现。欧美国家在经济结构调整过程中，两只手都发挥作用。特别是法国在密特朗总统执政进行经济结构和产业结构调整时，政府的作用特别重要。由于长期计划经济的影响，市场经济体制尚不健全，竞争秩序尚不规范，优胜劣汰的机制不能有效发挥作用，一些人“宁做鸡头、不做凤尾”的陈旧观念作怪，没有各级行政部门的引导和推动，让企业自己主动进行兼并，打造大型纺织服装集团几乎是不可能的。 　　6、积极开展国际合作，打造世界级的纺织服装集团 　　开展国际合作从两个方面进行：一方面是“请进来”，请欧洲的纺织服装龙头企业来华投资，进行研究开发设计生产；另一方面是“走出去”，去发展中国家进行合作。 　　欧洲纺织服装组织认为，中国纺织业体系完整，设备先进，基础设施比较完善，有熟练廉价的劳动力，具有比较优势；欧洲纺织业有自己的技术优势，双方具有很大的互补性。愿意和我探讨利用双方优势，进行互利合作的可能性。通过“请进来”可以进一步提高我国纺织服装行业的技术含量。 　　国际纺织服装皮革工人联盟认为，“一些发展中国家纺织服装制鞋业面临的困难主要是源自中国的竞争；在中国出口显著增长的同时，一些发展中国家，特别是最不发达国家的出口则明显地减少。如果这种情况继续下去，2005年后，这些发展中国家的纺织服装产业将消失殆尽。”欧洲外贸协会主席向我表示，“希望中国注意纺织服装出口与其他发展中国家利益的平衡”。欧盟委员会官员也希望中国在纺织服装行业加强同发展中国家的合作。国家应该通过具体的措施鼓励有实力的大型纺织服装集团走出去发展。通过“走出去”可以进一步扩大我国纺织服装行业的市场规模。更重要的是，通过“请进来”和“走出去”，实现“你中有我，我中有你”，可以弱化国际纺织服装界反对中国纺织服装的力量，使中国的纺织服装出口可持续发展。 　　7、积极参与新一轮谈判，为国内纺织服装行业的结构调整创造一个较好的外部环境。 　　不少人士希望中国在新一轮谈判中发挥积极作用，在非农产品谈判中，欧美希望中国配合向印度施加压力，使其降低纺织品服装的进口关税，以便欧美纺织服装能够向印度出口。我们可视情况给与某种支持，从而减缓欧盟产业界对中国出口纺织品服装增长的敌对情绪，也能够减少欧美当局来自产业界的压力，为国内纺织服装行业的结构调整创造一个较好的外部环境。(驻欧盟使团经商参处)