思考我纺织服装出口可持续发展(上)

　　内容提要：根据在“2005年后纺织服装前景”国际会议上的情况和会后进行的跟踪研究思考，我们认为：中国纺织服装出口可持续发展必须进行自我约束，从被动式应对向主动式发展转变；在国际市场上重新塑造形象；尽快实现从纺织品出口大国向纺织品出口强国转变；在7个方面采取有效战略措施： 　　1、制定中国纺织服装中长期产业政策，引导进行产业结构调整，产品升级； 　　2、通过征收关税等措施来限制低价竞销行为和出口快速增长； 　　3、用关税收入设立“纺织服装出口发展基金”，资助鼓励大型纺织服装集团研发，使纺织服装行为紧跟世界市场的流行趋势； 　　4、在纺织服装行业大张旗鼓宣传并进行劳动法执法大检查，重塑中国纺织服装形象； 　　5、引导企业兼并，打造大型纺织服装集团； 　　6、积极开展国际合作，打造中国世界级的纺织服装集团； 　　7、积极参与新一轮谈判，为国内纺织服装行业的结构调整创造较好的国际环境。 　　2002年5月初，在布鲁塞尔举行的“2005年后纺织服装前景”国际会议（下面简称“国际纺织大会”）上，美国代表抛出的“中国威胁论”和采取贸易保护手段限制中国纺织服装产品出口的主张得到了不少与会者响应附和与认同。我与会代表对上述言论进行了及时反驳，强调应当尊重乌拉圭回合达成的多边框架，警惕贸易保护主义势力发展，以推动全球纺织服装贸易公正、公平、健康发展。会后，我处继续进行跟踪研究，就中国纺织服装出口可持续发展进行了认真深入的思考。 　　一、中国纺织服装出口可持续发展必须进行自我约束，从被动式应对向主动式发展转变 　　改革开放以来，特别是最近几年我国纺织服装业持续发展，成为世界上纺织服装生产第一大国，也是纺织服装出口第一大国。根据欧盟统计局资料，2000年欧盟从区外进口纺织服装667.7亿欧元，其中纺织品194.6亿欧元，服装473.1亿欧元；从中国进口纺织服装98.9亿欧元，其中纺织品16.2亿欧元，服装82.7亿欧元：中国分别占欧盟从区外进口的14.8%、8.3%、17.5%。2001年欧盟从中国进口纺织服装突破100亿欧元大关，达到104.3亿欧元，2002年又增加到113.3亿欧元。需要特别指出的是，由于入世效应，2002年与2001年相比，欧盟从中国进口纺织服装金额增长了8.5%，其中纺织品2.2%，服装9.7%。根据中国入世协议和《纺织品与服装协定(ATC)》，被取消配额限制的30个类别的纺织品服装进口金额增加了60%以上，其中纺织品增加了20%以上，服装增加了85%以上。第10类(针织手套)、第18类(梭织内衣、内裤、睡衣、浴袍及衬裙等)、第32类 (梭织起绒布)和第73类(针织运动套装)均增长100%以上，第21类(梭织夹克、连帽外套及防风衣)增长200%以上。 　　欧盟统计局的资料还表明，在中国的市场份额逐年扩大的同时，其他发展中国家的份额逐年减少。在2002年欧盟从中国进口纺织品服装金额增长8.5%的同时，从其他国家(地区)的进口则下降了2.4%。中国在欧盟纺织品服装进口市场所占的份额增长了1.43个百分点；而印度、孟加拉国和波兰则分别下降了0.16、0.08和0.25个百分点。在我出口数量急剧增长的同时，由于被取消配额的类别没有了配额管理费用，价格也大幅度下跌。引起了出口贸易对纺织品服装依存度很高的孟加拉国(85%)、柬埔寨(85%)、巴基斯坦(65%)、毛里求斯(63%)、斯里兰卡(56%)、和印度(26%)等发展中国家的忧虑与恐慌。 　　据国内行业界人士消息，国内不少纺织服装企业正在大量投资，准备2005年后在国际市场上大展宏图。如我们前几年曾把一些老旧的装备淘汰掉，砸了1000万纱锭，从4000万锭减少到了3000万锭，这两年又突破了5000万锭，很有可能达到6000万锭，这样又翻了一番。如果我们这样盲目地发展生产，无限制地扩大出口，势必使其他世贸成员对我采取限制措施。到时不但不可能继续发展，而且很有可能失去现在已经占有的市场份额。 　　在“国际纺织大会”上，不少与会者响应附和美国代表的“中国威胁论”，甚至包括不少最不发达国家代表不同程度的认同。他们认为，纺织服装贸易自由化只能使中国、印度等少数国家获益；印度的纺织工业部部长称中国将是ATC的唯一最大的受益者。不少发展中国家的部长在发言中不同程度地认为中国在世界纺织品市场上的优势或垄断地位将使许多弱小国家面临边缘化的威胁，强调或赞同采取贸易保护手段限制中国纺织服装产品出口贸易的发展。 在入世时，为了大局和整体利益，作为必要的妥协和让步，我接受了一些不利条款，如“两特”条款。 　　美国、欧盟、印度、土耳其等世贸成员已经分别将上述条款通过立法转换成为自己的法律。 　　据欧洲纺织了望(OETH)2000年报告，1998年世界纺织服装进口市场总金额为3306亿美元，从中国进口802.3亿美元，中国已经占有约四分之一（24.3%）的市场份额。估计这一份额还在继续增长。在欧洲议会纺织论坛上，有研究机构预测2005年以后，中国将占领世界纺织服装市场的50%。他们在谈论中国在未来世界纺织服装市场的地位时，总是怀着一种恐惧与不安的心情。 　　市场容量是有限的，我们不能这样无限制地发展下去。我们必须自我约束，有克制地发展。不要等到世贸成员一个个对我纺织服装产品采取特殊限制措施或特保措施，中国的纺织服装产品到处受到堵截时才被迫采取措施。要尽快行动起来，从被动式应对向主动式发展转变。 　　二、中国纺织服装出口可持续发展必须在国际市场上重新塑造良好的形象 由于我国经济持续快速发展，招致发达国家一些新闻媒体和公众舆论的嫉妒和抵毁。近几年来，在欧美的电视、报刊上不时地夸大我个别现象，以偏概全，播出或刊登中国沿海地区纺织服装企业，特别是外商投资企业，无视我国的劳动法，强迫要求工人在几乎没有任何劳动保护的环境下超时工作的专题报道，画面上经常出现工人在十分艰苦的工作环境中生产和生活条件的场面，有的是工人失去了人身自由和人的尊严的镜头，触目惊心。 　　在“国际纺织大会”上，发达国家和劳工组织的代表在发言中几乎都影射到中国、印度等发展中国家不重视工人的劳动条件。欧洲议会纺织论坛提出，“在中国、印度等国家里，存在着不尊重社会标准的现象，在一定程度上扭曲了竞争”。国际纺织服装皮革工人联盟的立场文件中指出，“目前一些纺织服装出口大国，如中国和印度，都没有很好地保障劳工权利，在进行社会倾销”。在欧美公众舆论界看来，中国和印度似乎成为“不能保障劳工权利，在进行社会倾销”的典型代表，不时地被点名批评；有的甚至号召消费者不去购买中国和印度制造的商品。这些诋毁中国形象的反面宣传在欧美公众中产生十分恶劣的影响，对进口商和销售商形成了一种压力。 　　据国内业界人士反映，西方媒体报道的中国劳工权利得不到保障、屡被侵害的行为不是孤立的现象。我们必须采取有力的措施打击这些行为，重新塑造中国纺织服装生产行业的良好形象。 　　三、中国纺织服装出口可持续发展必须尽快实现从出口大国向出口强国转变 　　在我国服装行业中，除搞来料加工、定牌生产企业的产品的档次比较高外，绝大多数的生产厂家为了挤占市场，几乎无一例外地都采取了低价竞销的策略，牺牲了产品的档次与质量。这在出口中尤其明显。欧洲纺织品服装组织提供的数据表明，从2002年1月1日起欧盟取消了30个类别纺织品服装中的配额限制，欧盟从中国这些类别的进口2002年1-10月与 2001年同期相比金额增长60.4%，数量增长161.2%；其中纺织品金额增长22.6%，数量增长97.8%,服装金额增长84.5%；数量增长212.9%。纺织品数量增长率是金额增长率的4.3倍，服装数量增长率是金额增长率的2.5倍。由此推算出，这些纺织品的平均价格下跌了38%，服装的平均价格下跌了41%。历史证明，凡是价格大战之时，也是假冒伪劣产品猖獗之时。历史的教训值得重视。 　　数量大幅度增长，价格大幅度下降的另外一个直接严重后果就是招致进口方采用反倾销、反补贴和保障措施等贸易保护工具。中国入世后，进口方又有了使用更加方便的贸易保护新工具，“特别保障措施”和“纺织品特别限制措施”。8月13日，美国纺织品协议执行委员会(CITA)正式受理业界要求对我国产的针织布、胸罩和袍服进行特别限制措施的申请。欧洲纺织品服装组织也正在收集各成员国的意见，准备拟定敏感商品清单，提请欧委会采取限制措施。 　　严酷的事实再一次证明，低价低质低档次的纺织品服装出口路子己越来越窄。沿着这条路走下去，我们充其量也只能是一个低档次的纺织品出口大国。而且要应对来自各个世贸成员方的所谓“合法的”贸易限制措施。所以从纺织品服装行业到政府主管部门必须尽快研究，采取有力的措施，使我国的纺织品服装从出口数量增长型向档次升级质量提高型转变，尽快实现从出口大国向出口强国的转变。