出口退税机制改革负面效应渐显

　　新出口退税机制实施4个多月后，我国外贸总体上保持了良性快速增长的势头，但一些负面效应如计划单列城市出口增幅减缓、一般贸易出口比重下降、外贸逆差等也逐步显现，有可能对今年我国外贸的发展进程产生不利影响。 　　商务部部长助理傅自应接受记者采访时说，新的出口退税政策没有对我国的外贸出口工作产生太大影响，截至目前税务部门已累计补发退税4000多亿元，基本上清理完了以前的拖欠，极大地调动和增强了企业的积极性和出口能力，预计今年进出口总额将突破1万亿美元，成为世界第三大贸易体。 　　由于退税率调整幅度不一，新的出口退税政策也对我国出口商品结构变化发挥了一定效用。中国机电产品进出口商会副会长张钰晶说，今年一季度，高新技术产品出口增幅达64%，占我国同期出口总额的28.6%，表明我国已经初步形成了“高新技术产品带动机电产品，机电产品带动出口”的外贸新局面，新的出口退税政策起到了一定的推动作用。 　　但是，新的出口退税政策也产生了一些负面效应，有可能影响到我国外贸出口的整体态势。 　　首先，新的出口退税政策影响了一批出口能力强的计划单列市的发展前景。2003年深圳、宁波、青岛、大连以及厦门5个计划单列口岸城市对外贸易增长迅速，其出口额占全国出口总量的比重高达25%左右。今年一季度，这5个城市的出口及进出口增长速度却均低于全国平均水平，其中深圳、大连的外贸进出口增长速度低于全国平均水平20个百分点左右。 　　宁波市对外贸易经济合作局副局长俞丹桦对此向记者解释说，出口退税机制改革的不利倾向是有可能打破目前已经初步形成的市场流通格局，重新回到地方保护主义。新出口退税机制规定，外贸出口超过基数的部分，中央和地方政府按75:25的比例共同承担企业退税，地方政府承担的部分按当地出口量计算，而并非按“谁征谁退”的原则承担退税。在目前我国的贸易流通格局下，出口量较大省市的出口产品中，完全由当地生产的产品只占总量中的一部分，但这些地区的地方政府却要承担全部出口产品的退税负担。在这种情况下，必将不利于发挥口岸城市的出口积极性，一季度五个计划单列城市外贸增速的大幅下滑便是很好的证明。而这种下滑必然同当地政府的“鼓励本地，限制外地”的贸易政策导向密切相关，换言之，地方保护主义已开始阻碍我国外贸进出口的发展。 　　其次，在新出口退税机制下，一般贸易出口压力加大，发展态势将受到阻碍。目前我国对外贸易形式主要分为加工贸易和一般贸易两种，加工贸易又可分为进料加工和来料加工，出口退税税率调整主要影响一般贸易和进料加工。目前已有不少企业把生产型贸易改为来料加工贸易，这也是一季度一般贸易出口份额下滑的主要原因。 　　俞丹桦说，从宁波的实际情况看，一般贸易出口份额下降将带来多方面影响：一是目前我国的贸易顺差主要是由一般贸易创造，一般贸易出口份额的下降，必会减少贸易顺差，甚至出现逆差。一季度我国出现80多亿美元的贸易逆差，原因是多方面的，但一般贸易出口下降是重要原因之一。二是不利于消费国内原材料，影响与出口相关行业的发展势头以及就业形势。 　　第三，新的出口退税政策有可能影响到我国外贸出口推行“品牌战略”。傅自应说，可口可乐、耐克等一些国际品牌，其总部主要负责品牌的推广和销售网络的建设，产品则由第三世界国家的企业负责制造生产；而我国实行新的出口退税政策后，影响了各地鼓励企业“收购产品、创造品牌”的积极性，特别是妨碍了一些已经有了一定品牌效应的外贸企业的发展进程，削弱了自主品牌的竞争力，影响品牌战略的实施。 　　第四，今年年初继续上涨的原材料和能源价格严重影响了企业对新出口退税政策的承受能力。记者从广交会上了解到，从去年开始的原材料涨价和能源紧缺已经对企业产生了重大影响，出口退税税率的调整，无疑使企业雪上加霜。据海尔集团海外品牌运营中心经理李攀介绍，海尔的自主品牌较强，国内生产基本上靠采购国内原材料完成，今年以来，在以上三方面因素的综合作用下，海尔的平均生产成本已经上涨了30%左右。他建议，国家在出口退税政策方面，应充分考虑国产化率，对国产化率高的企业，应给予适当退税优惠。 从事服装出口的步森集团副总经理吴永杰说，去年的原材料涨价时，很多企业已经提高过一次产品出口价格，现在再因为出口退税税率调整提价，外商很难接受，而为了保持和这些老客户的关系，保证这部分市场不被印度、越南等国家的竞争者抢占，不少国内企业不得不苦苦支撑，利润空间几乎已经被压缩到了极限。一些医疗保健品类企业，也大都表达相同的看法。 　　一些外贸人士表示，目前新出口退税机制下的退税工作尚未进入全面实施阶段，一旦进入实施高峰，那些外贸流通公司较为集中、出口量较大的省市（主要是口岸城市）和地方财政较为困难的地区，将面临无力退税的风险。一旦风险产生，必将对企业成长、地方经济发展形成巨大的破坏作用。建议国家应尽快形成“谁征谁退”的征退税模式，在目前的过渡阶段，对口岸城市给予适当的政策倾斜。