海峡两岸贸易不平衡的现状、成因与可能的发展趋势

一、两岸贸易不平衡的现状情况 　　海峡两岸贸易自1979年开始至今，已走过25个年头，历经风风雨雨。其中最大的特点是两岸贸易严重不平衡，祖国大陆连年逆差，且规模巨大。按照大陆方面的统计，截止2004年2底，累计逆差已达2304亿美元，这在与其他国家地区的贸易关系中是从没出现过的。 　　两岸贸易的不平衡是伴随着两岸贸易规模的迅速扩大而发展的。按祖国大陆的统计，1998年两岸当年贸易额突破200亿美元，2000年超过300亿美元，2003年突破500亿美元。到2003年2月底，两岸贸易额合计为3367亿美元。（资料来源：据中国海关统计整理） 　　两岸贸易的不平衡显现出以下特点： 　　1、外资企业尤其是台资企业是不平衡的主体。2003年外资企业对台贸易额、对台出口额和自台进口额分别为415亿、57亿和358亿美元，外资企业对台贸易逆差额为301亿美元，占总逆差额的74.6%。 　　2、大陆自台进口增量主要来源于加工贸易。目前，由三资企业主要是台资企业投资带动的产品进口占自台进口总量的72.5%左右，其中主要是加工贸易项下的机械设备和原材料进口，一般贸易进口仅占14%左右。随着台商对祖国大陆投资的大幅增加，直接带动了加工贸易项下的机械设备和原材料进口。 　　3、机电产品和高新技术产品成为两岸贸易的主要商品类别，也是不平衡的主要构成。 　　二、逆差产生及增长的原因 　　两岸贸易产生及不断扩大的原因是多方面的，但台湾当局实施限制性大陆经贸政策是导致大陆对台贸易形成巨额逆差的根本原因。多年来，台湾方面在两岸贸易中一直采取"宽出严进"的不合理政策，严格限制大陆产品进口，对进口大陆商品单方设限，对祖国大陆绝大部分的商品品种采取限制进口措施，特别是不允许大陆生产的台湾进口额较大的农工原料性商品、机电船舶和家电用品等一些大宗商品和高附加值的产品进入岛内，直接影响了我对台出口。当然，由于台湾当局一直未开放两岸直接通商，使两岸贸易环境长期得不到改善，给两岸贸易特别是祖国大陆对台出口造成不便和成本的增加，也是一个重要原因。 　　台湾近来虽对限制从大陆进口的政策曾进行过多次调整，采取有限度的分阶段方式的开放措施，但还没有根本放开。两岸加入WTO后，为应对加入世贸组织要求及缓解岛内工商界的压力，台湾当局不得不有限度地对大陆经贸政策再次进行调整。2002年2月15日，台湾“经济部”公告开放2058项大陆商品进口，其中包括工业品1223项、农产品835项。至此，台湾允许进口大陆农工产品达7698项，占台湾开放商品总数的72.6%。从形式上看，台湾当局减少了对大陆产品进口限制，但是，由于对大陆开放的产品主要是大陆竞争力不强，或岛内需求不大的产品，因此祖国大陆产品对台出口仍不可能有大幅度增长。例如大陆有较强竞争优势的家电、通信、视听、成衣等机电及轻工产品类别大部分未开放或开放品种较少。再如，台湾对大陆农产品迄今仅开放1312项，其中大陆具有竞争优势的农产品都尚未开放。 　　其次，台商在祖国大陆投资所带动的相关设备与原辅件对大陆出口的急剧增长是另一重要原因。祖国大陆方面从1980年开始就率先单方面向台湾开放了大陆市场，并采取“同等优先，适度放宽”的原则，即:凡是大陆需要进口的商品、我们都允许从台湾进口，并根据需要在品种、质量、价格水平相同的情况下，优先考虑从台进口。1990年以后，祖国大陆采取了鼓励台商到大陆投资的政策，对台资企业投资设备与原辅件出口到大陆不仅没有任何岐视性限制，而且对其中一些商品还采取了关税优惠的措施。随着台商投资的快速增加，由此带动的台湾商品对大陆的出口也急剧增长。 　　第三，也应该看到，两岸贸易商品构成不尽合理，以及祖国大陆企业对台湾市场开拓不够也有一定影响。多年来，祖国大陆对台输出的消费类商品主要为民生用消费品和轻纺、家电产品，而台湾输往大陆的产品，主要集中于工业原料和机电及零配件。由于大陆产品附加值较低，台湾出口的产品附加值则相对较高，因此不利于缩小两岸贸易不平衡的差距。近年来，大陆对台湾出口的产品中，附加值高的产品如机电产品及其零件有了一定增长，台湾对大陆出口的产品技术含量也有了一定的提高，两岸贸易商品结构在互补的基础上趋于合理，但贸易商品结构的调整仍是两岸亟待解决的问题之一。 　　三、两岸贸易逆差可能的发展趋势 　　祖国大陆容忍对台贸易逆差虽然对两岸间贸易的扩大和保持两岸经贸合作有一定积极作用，但却对大陆的对外贸易发展造成了不利的影响，主要表现为两岸贸易不平衡直接导致大陆与美国等国家和地区的贸易摩擦增多。美国曾经也一直是台湾最大的出口市场，由于生产成本和汇率的优势，长期以来台湾对美贸易有着较大的贸易顺差。但是，近年来，台湾在将大部分劳动密集型出口产业向大陆转移的同时，也将台湾原本对美国的直接贸易和对美国的部分贸易顺差也转移到大陆。相应地，也造成了祖国大陆与美国等其它国家和地区贸易摩擦的逐渐增多。 　　面对两岸贸易不平衡的现状，可以预见，从政策层面上看，两岸都不会对此无动于衷，而是将采取一些新的政策措施。 　　从大陆方面来看，有可能采取一些更积极的措施来缩小两岸贸易逆差，包括： 　　1、促台扩大开放。台湾当局在加入WTO之后仍对大陆采取歧视性政策，严重地违反了世贸规则。因此，大陆方面除了继续通过加强民间组织沟通及协调的方式，促使台湾当局调整其限制性的大陆经贸政策外，不排除在适当时机选择利用WTO的有关机制，对台湾违背世贸规则的做法采取制约措施，以迫使其逐步取消对大陆的歧视性贸易政策。 　　2、继续采取贸易促进措施扩大对台出口。 　　一是商务部及地方外经贸主管部门将会更加重视长期对台贸易逆差过大产生的问题，把扩大对台湾出口作为对台贸易的重心。 　　二是会采取积极措施鼓励和引导企业扩大具有竞争优势的产品对台出口。 　　三是加强两岸高科技产业合作，带动大陆高科技产品对台湾出口。 　　四是加强两岸在农业领域的合作，扩大农产品对台出口。 　　五是加强与台湾贸易、营销等服务业的合作，拓展对台出口空间。 　　3、提升大陆出口产品质量及档次，提高对台湾出口产品的附加价值。指导企业尽快了解和熟悉对台湾具有出口潜力产品的各种技术标准、品质标准、环保标准及各种检疫检验标准。开发具有高品质与较高档次的具有对台出口潜力的产品。 　　4、逐步推动两岸加工贸易以新形式向新方向发展。加快推动台资企业产品本地化，使台湾资金、技术及营销网络与大陆产业发展融为一体。目前两岸经贸合作主要以投资贸易互动发展为载体，且以加工贸易形式为主，未来应促成大陆企业与台资企业的配套生产，逐步延长台商在大陆的产业链条。 　　从台湾方面看，有可能加快对进口大陆商品的开放步伐。由于两岸先后加入WTO和迫于岛内外的压力，台湾当局以"积极开放、有效管理"取代"戒急用忍"政策，有条件开放台商赴大陆直接投资，开放两岸贸易商直接交易，逐步放宽对大陆商品进口的限制，客观上有利于台商来大陆投资和大陆扩大对台出口。按照WTO的互惠原则和非歧视性原则，台湾方面将不得不进一步开放市场，逐步给予大陆出口商品和台湾相同的待遇，给予台湾出口到大陆的商品和岛内销售商品相同的待遇，这势必会扩大大陆对台的出口空间。 　　根据以上分析，未来一段时间内两岸贸易可望持续增长，但不平衡的状况短期内难以得到根本改善。 　　一是今年两岸贸易会继续保持两位数增长，但增长速度可能会有所回落。2004年，台湾与大陆为落实入世承诺，均进一步开放市场，降低关税，加上全球经济的回升与需求的增加，有利两岸贸易的进一步扩张。但因上年增长基数高及不确定因素多，两岸贸易增长速度可能有所回落。 　　二是两岸直接、双向经贸往来有望进一步拓宽，大陆企业入岛将成为一种新的趋势。台湾当局已正式开放台商直接前往大陆投资，在新的一年将会得到落实。2004年元旦起，台当局开放大陆广告登台，经许可进入大陆的物品、服务、劳务等可在台刊登广告与宣传活动，同时有望正式开放大陆企业投资不动产，使得大陆企业进入岛内发展逐渐成为可能。年初，北京同仁堂已在台北设立分店，青岛啤酒公司也展开在台建厂行动，预示着大陆企业入岛将成为一种趋势。目前，台湾正在致力于从劳动密集型工业向资本密集型工业转换的产业升级，大陆也正积极调整产业结构．大力发展高科技产业。从总体上说，两者处于相似的经济调整阶段，两岸经贸交流与合作有利于互通有无、互助互利，为此两岸在制定相关政策时就不应该只从单方面利益着想。应该看到，两岸在新兴产业和高科技研制开发领域各有长短，交流与合作的天地非常广阔。 　　三是从中长期看，两岸贸易将持续增长，规模会进一步扩大，但增长速度不会太高。大陆方面在加入WTO后，逐步将关税水平降到10%左右，并逐步撤消进口商品的非关税壁垒，台商凭借与大陆语言、风俗相通等方面的优势，可抢先将自己的产品大量打入大陆市场。但大陆商品能否更多、更快地进入台湾市场，则存在许多不确定因素。 　　从2003年下半年开始，世界经济进入进一轮增长期，特别是祖国大陆经济保持较高增长及两岸市场的进一步开放，为两岸经贸关系发展创造了有利条件。但2004年岛内“大选”结果与政局的变化，为两岸关系带来了新的不确定性，将在一定程度上影响或制约两岸经贸关系的发展。因此，总体观察，两岸贸易关系仍会稳步发展，但可能出现一些新的调整与变化。（商务部研究院副院长　沈丹阳博士）