发达国家如何利用贸易保护主义延缓欠发达国家改善贫穷

英国乐施会（Oxfam）发表文章鞭笞发达国家利用纺织服装贸易保护主义延缓欠发达国家改善贫穷。文中提到发达国家多年来利用配额、关税壁垒和非关税壁垒等不光彩手段限制欠发达国家的商品进口。他们通过关税导致穷国财富以不正当的再分配形式输入富国。例如，2001年孟加拉对美出口为美国国库增加了3.31亿美元税收；同年，美国对孟加拉的净援助金额仅有8700万美元。国际贸易中各种双边和多边关系时常表现的扑朔迷离，但此文列举的一些事实引人深思：多年来发达国家在《多种纤维协定》的虎皮背后到底做了些什么？ 　　纺织品和服装出口是发展中国家就业和收入的主要来源。在《多种纤维协定》的保护下，发达国家利用配额限制发展中国家的商品进入他们的市场。现在配额即将取消，但贸易保护主义壁垒依然存在，而且可能更多。配额的突然结束也导致部分欠发达和经济脆弱的国家面临竞争激烈的过渡期，他们急需帮助。尽管工作环境不稳定，但纺织工业却为人们提供了上千万个工作机会，尤其是为女性提供了就业机会。 　　不幸的是，国际贸易规格受到非法操纵，北美和欧盟仍然保护他们的市场，阻止发展中国家商品的进入，从而削弱了纺织工业对改变贫穷所作的贡献。据国际货币基金组织/ 世界银行最近做作的一项研究显示，《多种纤维协定》进口配额本身的限制加上高关税，已经损害了发展中国家的经济，导致他们损失约2700万个工作机会，而且每年减少出口约400亿美元。现在，配额正在逐步取消，但其他贸易保护主义依然存在，而且可能翻新出更多的花样。 　　发展中国家的劳动标准已经大大改善，他们对发达国家的纺织品和服装出口不断增长，成为缓解贫穷的主要收入渠道。如果 WTO 的'发展对话'并非仅仅是纸上谈兵的话，发达国家必须在这一轮对话中提高市场准入。 　　2005年1月1日进口配额制的退出将导致全球纺织产业发生重大结构调整。整体看，发展中国家将成为赢家，而那些曾经受益于对主要出口国采取限制的国家将成为输家。乐施会（Oxfam）认为，富国应该继续给予这些国家优先准入权，同时还应该立即从经济和社会方面为他们提供帮助。 　　墙低，篱笆高 　　一旦配额取消，一定会出现几家欢笑几家愁的局面，但如果富国以其他贸易保护主义壁垒取代配额的话，所有出口国家都将成为输家。 　　延续关税壁垒：发达国家的纺织品和服装进口平均关税较其他制成品高三倍，有时候关税还会突然上调至40％。关税导致穷国财富以不正当的再分配形式输入富国。2001年孟加拉对美出口为美国国库增加了3.31亿美元税收；同年，美国对孟加拉的净援助金额仅有8700万美元。WTO关于工业关税（非农业市场准入对话）谈判本应围绕这一问题展开，但现在却被中断。欧盟和美国提出的关税下调幅度太小，而且与欠发达国家互惠自由化的不公平要求捆绑在一起。 　　使用贸易保护主义的'原产地规则'：由于仅有某些国家的商品满足低关税条件，因此，原产地规则决定哪里的商品可以享受贸易优惠政策。但当前的原产地规则过于严厉。当下流行的贸易方式是少数国家专于生产某种服装，但为了获得优惠关税，原产地规则常常要求将商品的主要价值附加给出口国家。由于价值增长是在后整理阶段实现的，因此这种要求完全不切实际。后整理工序常常在最欠发达国家（LDCs）完成，通常占总价值的25－30％。原产地规则通过不承认出口商品的最终加工国，使世界上的最欠发达国家无缘享受他们迫切需要的贸易优惠政策。例如，柬埔寨（作为最欠发达国家）本应得到对欧盟出口的免关税准入权，但由于受原产地规则的限制，只有36％的出口商品符合条件。欧盟当前正在重新审定普惠制贸易协定的原产地规则。此次重审应该尽快集中解决现存原产地规则对发展中出口国家造成的负面影响。 　　滥用非关税壁垒：美国和欧盟摆出的架势已经表明，一旦配额逐步退出，他们将利用关税和临时配额来阻止发展中国家的进口。他们将利用这些措施保护本国工业免受突然大量涌入的进口或不公平竞争的伤害。但他们常常利用不正当的贸易保护主义，WTO规则无力阻止他们这样做。从1994年－2001年，欧盟针对发展中国家的纺织品和服装贸易发起过57例反倾销案和反补贴案。例如欧盟与印度之间针对印度床上用品出口发生的长期争执，表明反倾销机制可能被滥用。 　　赢家与输家 　　配额结束后，发展中国家总体是受益的，中国、印度这些主要出口国将提高在发达国家的市场占有率，但少数欠发达国家将由于全球竞争加剧而受到严重危害。例如孟加拉和斯里兰卡，他们的纺织品和服装出口分别占总出口商品的86％和54％，他们注定要损失数十万个工作机会。 　　发达国家根据《多种纤维协定》长期实施的配额在10年期内逐步取消，从而减缓了对这些国家的冲击。遗憾的是，出于国内舆论的压力，发达国家将于2004年底取消大多具有重大经济价值的配额品种。 　　纺织服装产业的变迁对女工的冲击最大，因为她们能选择的工作机会很少。发达国家必须加大经济援助和技术援助的力度，以帮助这些国家克服突然失业和激烈竞争造成的冲击。发达国家应该改革原产地规则，以保证当前的关税优惠能充分实现，并允许少数非最欠发达国家享受临时性优惠待遇，尤其要照顾那些在配额逐步取消阶段易受伤害的国家。 　　在工业国家，进口自由化意味着纺织和服装产业工人的失业。由于服装价格降低，人们对其他商品的需求将会增加，从而创造就业机会，促进经济更加繁荣，因此，从全局看，取消配额对就业造成的冲击也许不是坏事。 　　同时，取消纺织服装的贸易保护主义后，欧洲和北美的纺织品和服装价格势必下跌，低收入人群将成为进口商品的受益者。当前的配额制度和关税导致一个四口之家的欧洲家庭每年平均支付约270欧元。 　　仅仅市场准入并不能保证发展中国家中最贫穷的人受益于国际贸易。为了保证劳动者得到真正的好处，除纺织服装业之外，乐施会还列举出很多其他的重要因素：国家政府；商标和零售商；国际组织；消费者和投资者；生产商和工厂管理者，等等。乐施会相信，为了减缓发展中国家的贫穷，他们必须有一个不断成长的工业基础，而纺织品和服装生产是这一进程中必不可少的一步。对于数百万妇女和她们的家庭来说，纺织服装工业为她们提供的是更好的生活。因此，发达国家必须同意开放市场，为受到配额取消冲击的发展中国家提供帮助。 　　相关资料：乐施会介绍： 　　一九四二年，一群在英国牛津的居民成立了 Oxford Committee for Famine Relief ， 旨在争取为二次世界大战中被納粹德軍占领的希腊提供援助,乐施会 原文 OXFAM 正是该组织当时使用的电报密码。 　　国际乐施会(OxfanlIntemational)是一个由不同国家的乐施会共同参与，并提供这些组织之间协同工作机会的国际性民间团体网络机构，主要工作内容是在世界范围内救助弱势群体。具体工作既有长远的发展项目，又包括国际性的人道主义紧急救援行动。 　　国际乐施会正式成立于1995年，机构秘书处设在英国牛津，并在美国华盛顿设有办事机构。机构目前总共由10个成员组织构成，这些组织分布在大洋洲、亚洲、欧洲和北美洲等4大洲的9个国家之内，包括新西兰、澳大利亚、中国香港、荷兰、比利时、英国、西班牙、美国、加拿大。