俄海关对中国商品限制措施的背后

4月初，俄罗斯海关主管部门口头通知各口岸，要求对进口中国商品严加管理，除限制中国商品入关外，还对中国日用消费品另外多征收30％的关税或者按每千克3.5美元征税。此事引起媒体和商界人士广泛关注。俄罗斯国家海关委员会主席瓦宁4月28日在谈到对中国商品采取限制措施时说，俄海关加强对中国输俄商品的监督不具歧视性质，俄方采取的措施是为了保证国家税收，打击境内有组织的经济犯罪，同时促进进口贸易透明化，并为俄轻工生产厂家创造诚实竞争的环境。据报道，中国出口商向俄出口的货物不通过正常的海关报关等合法渠道，而是委托俄罗斯的“清关公司”交纳较低廉手续费的通关方式，在中俄民间贸易中长期存在。瓦宁强调，中国商品这种“灰色清关”问题严重，俄海关不会对其放任自流。 　　从积极方面看待俄方做法 　　对于俄单方面限制中国商品的行动，一些中俄经贸问题专家认为，对于俄方采取的行动要客观、冷静、甚至公正地看，“灰色清关”在任何国家都是应当整治的范围。随着普京蝉联总统，俄将下大力气整顿市场秩序，打击腐败和经济犯罪。从长远看，这类举动将可能成为解决两国贸易存在问题的一个契机。 　　俄经济领域腐败现象严重，犯罪活动猖獗。其境内已建立起“灰色清关”的中介网络，它们对政府部门和执法机构的工作人员进行腐蚀，诱使他们对“灰色清关”行为熟视无睹。这不仅给国家财政收入造成损失，也使在俄华商成为海关和执法人员敲诈勒索的对象。 　　从俄海关提供的信息看，“灰色清关”目前大约占中俄民间贸易额的30％，涉及的商品主要包括服装、鞋帽、箱包等几大类。从1998年秋俄税务警察查封“兵营”开始，直到今年2月内务警察拉走“艾米拉”的货，俄警方以缺少结关单据为由查抄华商货物上百次，华商经济损失达上亿美元。 　　从政治上讲，“灰色清关”是对中俄战略协作伙伴关系健康发展的制约因素，也成为两国领导人会晤的重要话题；从经济上讲，“灰色清关”是对建立中俄正常贸易秩序的隐患，是影响中俄经贸发展的绊脚石，违背世界贸易组织“公平竞争”原则。 　　随着俄加入世贸组织问题提上议事日程，清理“灰色清关”问题已经势在必行。可以断言，俄海关今后不会再像以前那样对“灰色清关”问题熟视无睹。目前，俄海关已加大治理整顿的力度，因而从事对俄民间贸易的商家需作好应对即将出现的变化的心理准备。 　　俄方做法未必收到预期效果 　　有的经贸专家则认为，俄整顿经济秩序应从内部入手，而不是单方面提高中国商品关税。俄方把对中国商品的限制措施解释为“规范双边贸易秩序”也很牵强。如果仅仅是为了整顿“灰色清关”，俄方只需取缔本国清关公司即可，不必大动干戈增加关税，因为通过“灰色清关”途径进入俄的中国商品都是由俄海关批准的清关公司办理的，而且绝大多数中国商人愿意通过正规渠道进行贸易。俄试图通过提高中国商品进口关税办法来堵住“灰色清关”漏洞的做法，未必能达到预期效果。据长期在俄从事民间贸易的邓先生介绍，他委托的清关公司称，俄检察机关已进驻海关，将其在海关的5个集装箱货物扣押，被委托人建议他拿出5万美元，由被委托人出面疏通各个渠道，然后将货物作为罚没品赎回。由此可见，在俄海关对中国进口商品关税大幅上调之后，一些变相的“灰色清关”仍有市场。 　　俄方官员说，中国商品增加附加税后，在俄市场还有竞争力，比中国出口到欧洲的商品价格还便宜。俄国家海关委员会领导人表示，俄轻纺业、制鞋业、皮革加工业等企业界人士指责政府未对进口轻工产品实施应有的海关监管，没有保护本国轻工业。这也许一语道破了俄方限制中国商品的真实意图。 　　专家认为，俄提高中国商品进口关税是一把双刃剑，因之受损的不仅仅是中国方面，关税抬高必将导致物价上涨，俄消费者也得为此付出原本不必多掏的钞票。尤其在生活水平较低的远东地区，物美价廉的中国日用品占相当大的市场份额，深受当地居民欢迎。中国进口商品价格上涨必然会影响到部分居民的生活水平。 　　中方积极交涉力促协商解决 　　俄罗斯针对中国商品的这次行动既没有下达正式文件，也没有事先向中国方面通报，完全是暗箱操作。直到4月20日《生意人报》等莫斯科媒体援引官方消息报道此事后，事实终于浮出水面。中国使馆得知消息后，立即着手调查此事并积极与俄方进行交涉，力促通过磋商妥善解决问题。 　　中国驻俄大使刘古昌4月28日会见瓦宁，全面阐述中方立场，强调中俄两国当前的重要任务是推动经贸合作取得实质性进展，夯实战略协作伙伴关系基础，并为其增添新内容。他指出，去年对中国向俄出口的统计数字实际相差22.1亿美元，这主要是通过包机包税等非正规方式进入俄市场的部分商品，双方应对此予以重视，并采取措施妥善解决。但这不是中俄贸易的全部，不应过分夸大它的作用，否则不利于双边贸易的整体发展。刘大使同时表示，目前中俄双边贸易中的确存在非正规贸易方式，应对其进行整顿规范，使两国货物通过合法渠道进入对方市场，进而促进双边贸易及两国经贸关系正常开展。而这种非正规贸易方式的形成有其历史原因，已存在多年，双方一直在探讨如何对其进行规范。中方已作好以建设性态度解决问题的准备。 　　刘大使强调，中俄两国之间的良好关系来之不易，两国关系要靠各具体部门共同珍视和维护。他认为，中俄之间无论发生什么问题，都能够通过磋商解决，这是两国关系高水平的重要体现，双方只要有诚意，一定能找到妥善解决问题的途径。刘大使入情入理的分析和坦诚态度赢得了对方的赞赏。目前，中国使馆正在继续进行调查和交涉，促使问题得到妥善解决。