欧盟对我纺织服装出口增长立场综述(一)

根据世贸组织成员在乌拉圭回合达成的《纺织品服装协定》（ATC），所有世贸成员都应当在2005年前分阶段逐步取消配额并于2004年12月31日前取消所有配额（此过程也称为“纺织品一体化进程”）。我国2001年底加入世贸组织以后，正逢2002年1月1日ATC一体化进程第三阶段（也是至今最具有实质意义的阶段）开始实施，欧美发达成员取消了大批对我有实质利害关系的配额限制，我国2002年对欧美纺织品出口均呈大幅增长之势，尤其某些类别的产品数量增长过快并伴有价格下跌的情况，引起了欧美产业界等利益方的恐慌。 　　2002年5月5-6日，由欧盟委员会发起举办的“2005年后纺织服装业前景”国际会议在布鲁塞尔举行，来自WTO等主要国际组织、世界各地70多个国家的政府官员、非政府组织机构和产业界代表共800多人出席了会议，其中包括世贸组织总干事、联合国贸发会议主席和近20位主管经济贸易的部长。针对2005年起全球纺织品服装贸易取消配额限制、实行完全自由贸易之后世界纺织品服装贸易前景，近50位与会者作了大会发言，上百人次作了即席辩论。与会者分别就贸易自由化、市场准入、非关税壁垒、公平贸易与特殊分别待遇、可持续发展及新一轮谈判等议题阐述立场。值得注意的是，美国代表在会上公开叫嚣“中国威胁论”，得到不少包括欧盟产业界在内的与会者应和、甚至包括不少最不发达国家代表的认同。他们声称，纺织服装贸易自由化只能使少数国家获益，中国的垄断地位将使许多弱小国家面临边缘化的威胁，强调应当采取贸易保护手段限制中国发展，纺织服装的生产和贸易应当更多地考虑社会和环境标准等。我与会代表对上述言论进行了及时反驳，强调应当尊重乌拉圭回合达成的多边框架，警惕贸易保护主义势力，以推动全球纺织服装贸易公平、公正、健康发展。 　　现将此次大会前后我处约见欧委会贸易总司和企业总司、欧洲纺织组织（Euratex）、欧洲纺织业地区协会（ACTE）、国际纺织服装皮革工人联盟（ITGLWF）、欧洲外贸协会（FTA）等多方后了解到的这些利益方的立场归纳如下，供国内决策时参考。 　　一、欧委会立场 　　1、欧委会贸易委员拉米代表欧委会在“纺织大会”上阐述的立场： 拉认为，纺织品贸易对全球贸易、特别是对发展中国家贸易非常重要，同时也指出，当前一些发展中国家存在过分依赖发达国家市场的倾向。 　　拉分析了当前国际分工的两种趋势。首先，发达国家通过现有的配额体制，在一定程度上遏制了发展中国家的进口增长势头，另一方面，工业化国家逐渐将其部分产业部门，如成衣制作转移到周边的发展中国家。而现有配额体制不仅保护了发达国家的大生产商，也有利于一些最不发达国家(享受优惠贸易安排的)和与发达国家相邻的发展中国家。 　　2005年后配额取消引起的变化影响有多大，最终将取决于业界为改善竞争力和接近市场需要所做的努力，取决于政府部门为维护适宜竞争环境所制定的贸易政策、社会政策、产业政策和地区政策。 　　拉米认为，在贸易政策方面应致力于在世界范围内创造公平、可比的市场准入机会，同时取消非关税壁垒。这样才可能改善目前出口市场过分集中的现状。在此精神指导下，欧盟确定了新一轮非农产品市场准入的立场，即协调降低关税，取消一切非关税壁垒。 　　关于如何帮助那些受影响较大的最不发达国家，拉认为，一方面应给予其一定的优惠安排，包括修订原产地规则及普惠制安排，并帮助有关国家更好地使用普惠制：另一方面，应在多边降低关税过程中给予这些国家区别待遇，以减小迅速降低关税的冲击。 　　拉米还称，未来竞争的加剧还将引起人们对国际竞争规则的关注。他相信，当年在多哈提出反对意见的发展中国家，将会开始考虑核心劳工标准与贸易关系的问题。拉还认为，纺织品配额的取消与多哈回合预定结束的重合也是一个机遇，各方应借此强化多边规则，促进贸易平衡发展。 　　2、欧委会贸易总司和企业总司的部分立场： 　　欧委会贸易总司多次向我处表示，由于中国加入WTO以来对欧盟纺织品服装出口的急剧增长以及价格降低，不少国家的政府和产业协会都已向欧委会反映了他们的担忧，有些国家甚至建议欧委会对中国纺织产品采取控制措施。这些国家主要有摩洛哥、突尼斯、孟加拉国、柬埔寨、斯里兰卡和印尼等。欧委会正面临着巨大的压力，如果中国政府不能采取措施打消这些利益方的顾虑，欧委会可能被迫要采取一些措施，至少要展开一些调查，以缓解其面临的巨大压力。从地缘政治的因素考虑，欧委会相对来说更加重视摩洛哥和突尼斯等地中海国家的关注。 　　欧委会企业总司的官员则表示，欧委会将会认真考虑欧盟纺织品产业界提出的关于新化工品政策（REACH）的种种意见，并将设计一些培训计划，帮助欧盟纺织服装业进一步提高技术含量，欧盟纺织服装业应该走高附加值高技术含量的道路。