免配额时代 中国将是美国市场最大的受益者

据预测，配额取消后的第一个结果就是对美纺织品服装出口国数量的减少。目前，约有100个国家向美国市场出口服装。这个数字将在短期内急剧减少一半。10年后，除了享有对美出口特惠待遇的国家，对美纺织品服装出口国将减少到12个左右。可以预料，菲律宾和斯里兰卡等国家将失去美国市场，而中国、印度和巴基斯坦将是美国市场的最大赢家。当然，中国市场份额的急剧扩张也会对美国和全球造成一定的政治影响。 　　 　　 　　配额取消带来的另外一个影响，就是随着配额费用的取消，全球贸易价格也将下跌。为在没有限制、充满竞争的新市场中维持市场份额，一些小的出口国，在其政府补贴的支持下，将进一步降低价格。这对美国纺织业及其在北美自由贸易区和加勒比地区的伙伴国家是非常不利的。价格下跌，加上近期纺织品服装需求的不断下滑，将不可避免地造成更多纺织企业停业或倒闭，不断增压的政治压力也会带来更多保障措施、反倾销和反补贴案的实施。同时，这一趋势也会迫使美国在日内瓦和一些地区贸易组织中采取措施，设法保留特惠待遇，限制出口大国而为一些小的出口国创造优势条件，特别是欠发达国家或墨西哥和加勒比国家等重要战略伙伴。 　　 　　 　　从传统来说，由于受配额和其国内保障措施法案的保护，美国纺织业不会任意诉诸于贸易救济法。此外，反倾销和反补贴案也需要高额费用和服装产业的合作。美国服装生产商现在也从海外采购产品，因此他们并不愿意和国内面料生产商在服装反倾销案中合作，这也是美国国内执行贸易救济案的一个重要障碍。尽管这些问题的存在，尽管美国纺织业不愿任意申请反倾销案，但在必要的时候，他们还是愿意这样做的。例如80年代，美国的一些案件迫使出口国重新加入了《多边纤维协议》。 　 　　 　　配额将被取消，近年来美国纺织业根据《纺织品和服装协定》第六条申请的保障措施也并不成功，但美国纺织业别无选择，只能通过反倾销案和保障措施寻求救济。事实上，美国纺织品制造商协会已于近期在国会证言中表示要采取这些措施，并援引“随着纺织品服装数量限制的取消，混战必将发生“阐述反倾销法案的重要性，敦促总统不要在多哈谈判中削弱该救济法。 　　 　　 　　在2004配额终止年的总统大选中，纺织生产商很容易利用杠杆作用赢得总统候选人在贸易政策上的让步。很明显，美国政治在对中国实施保障措施的决定中扮演着重要角色。估计今年美国将会实施更多的保障措施，其范围可能包括袜子、手套、婴儿装和玻璃纤维产品。 　　大家普遍认为，在配额取消后，中国将是美国市场的最大获益者。美国国际贸易委员会预计中国纺织品在没有任何限制的美国市场的份额将增加2倍，达到30％。在这样的情况下，最有可能采用的贸易救济措施，将会是中国入世协议中与美国签署的纺织品特别保障条例。该条例至2008年有效，根据该条例，如果美国发现有进口产品“造成市场扰乱、或有威胁而阻碍该类产品的正常贸易秩序”，美国可采取有效期长达一年的进口限制措施。在中美WTO协议中也规定了有效期12年的一般产品保障措施条例，根据该条例可采取长达3年的保障措施，但与前者的纺织品保障条例相比，该条例因较难满足条件而难以付诸于实施。然而，如果与WTO特保协议201节的贸易限制条例相比，该条例还是比较容易付诸实施的。预计在2009年前，美国纺织业将主要诉诸于纺织品保障条例，之后将转向较难实施的一般产品保障条例，其中也不乏会有一些反倾销案。 　　 　　 　　在美国零售商和进口商看来，这些保障措施的执行是不可避免。这个不可避免性为中国纺织品生产商和进口商带来了诸多不稳定因素。然而这些预言已成为现实，美国已对中国针织面料、袍服和胸罩采取了保障措施。 　　　 　　尽管美国会采取中美纺织品特别保障条例中对中国产生影响的特别保障措施，反倾销至今还是最主要的贸易救济手段。目前中国已成为全球反倾销案的第一目标，2001年针对中国的反倾销案有48例。第二个目标是韩国，案例数不到一半。在美国也是如此，中国已经取代日本和韩国成为美国反倾销案的主要目标。在纺织品配额取消后，这样的趋势只会愈演愈烈。 　　 　　 　　综合以上分析，2004年将是中国纺织品对美出口遭受美国贸易保护主义攻击的起始之年。在这一年中，中国纺织品问题是备受争议的政治问题。中国不能简单地以单个法律案件的方式抵御这些贸易保护主义的攻击。中国没有足够的时间去建立一个支持自己利益的队伍，应动员有关利益方迎击今年美国大选中的各种政治性的言论煽动。现在有许多人支持中国纺织品进口，还有许多潜在的支持者懂得对中国产品保持公平开放市场的重要性。我们必须把这些人组织起来，动员他们在这个艰难时刻团结起来，共同有效地抨击那些有组织的反对舆论。为保持在这些国家的市场准入机会，中国纺织业应和美国及其它国家的政治利益代表组成联盟伙伴关系。如果那些反对力量对来自中国的产品成功设限，这不仅损害了中国产业利益，也损害了美国消费者及产品供应链中其他伙伴的利益，此外，还会对中美贸易中的美国出口商造成伤害。中国需要发展政治联盟，以抗衡针对中国进口产品的不合理攻击，但现在的工作力度还远远不够。2004年是中国纺织业荆棘的斗争之路的开始。好好武装自己，严阵以待！