现行调控体制绊脚 粮棉外贸怎么了？

粮食和棉花的出口商们好不焦急。连续多月，国外的玉米需求量大增，价格像搭了天梯一样地涨，但国内的玉米却出不去，因为出口商们拿不到配额——有关部门可能担心国内粮食安全，而大大收紧出口。粮棉出口到了内外交困的时刻。 3月28日，韩国财政部公布了2004年度增加430万吨玉米进口计划的消息，而日本也有1600万吨的玉米进口规模。此时国际市场的玉米价格已经一路上扬并且站稳在每吨185美元的高价上。目前，美国玉米出口韩国的到岸价达到了每吨210美元，比去年同期上涨了100％。 但据业内的估计，当前国内享有玉米出口权的两大粮食集团——中国粮油食品进出口（集团）有限公司和吉林粮食集团，2004年度至今各自只拿到了不足100万吨的出口配额。由于国际市场需求旺盛，目前，两大集团上半年的计划已经用得所剩无几。有关人士认为，“（粮食贸易）国际市场价低的时候没钱赚，国际市场价高的时候还是赚不到钱。这也不只是玉米一个品种的问题。在粮棉贸易里，类似的遭遇一直没断过，有时候，甚至还给国内市场带来逆向调控的结果。” 我们的粮棉外贸到底怎么了？ 业内人士介绍，国内有关部门往往是在每年的2、3月份之前，制定全年玉米出口计划。此时新玉米尚未播种，主要依据对去年刚刚收获的玉米产量做判断。 这往往会失策。有关部门在2002年年底估计我国玉米产量达到1.35亿吨，年需求为1.3亿吨，2003年年初，有关部门确定了继续执行“促销泻库”、积极出口的政策，玉米蜂拥而出。但到了下半年，价格开始发出新的信号。2003年5月，美国农业部发布了报告，称全球2003／04年度全球粗粮期末库存量连续5年下降，是20年来最低的，同时国际市场玉米价格攀升。但这些信息，并没有改变国内有关部门年初计划执行到年尾的习惯。2003年中国实际共出口玉米1639万吨，较2002年的1167.6万吨，增长了40.4％，较2001年的600万吨，增长了273％。而12月份单月玉米出口量高达328万吨，还创下了有史以来的单月最高值。出口商也惟恐出得太少。一位粮食界的人士说，由于担心到财政支持将要变化——2004年出口退税的调整，出口商便赶在2003年年底之前大量出口。 但是，2004年，有关部门做出了对玉米限制出口的部署。相比去年1639万吨的出口量，今年可知的出口计划目前仅有几百万吨。巨大的市场利益之下，当前，按照有关计划，国内玉米出口却被刹住了。在国际市场价格走低的时候，中国玉米出口占据了韩国市场80％的份额。而国际市场玉米价格高涨的时候，中国退回过去10％－20％的份额，美国玉米进入韩国，占据中国退出的市场。有关人士认为，我国往往在年初就一次性发放全年玉米出口计划，这意味着，如果当年产量低于预期，或者如果对上年玉米产量的预测出现一些偏差，就可能造成“计划赶不上变化”，造成当年的出口和国内供应形势脱节。 棉花的进口也陷入同样困境。2003年，国内棉花受灾减产，而纺织企业仍然保持了相当增长，棉花供需出现矛盾。“吃新高粱，见新（棉）花”，9月新棉上市前后，价格上就体现了这一矛盾，市场出现抢购的情况。“如果企业当时手上有足够的进口配额，可能就不会有10月的集体式恐慌。”市场人士说。 资深人士称，如果由于国内数据统计的滞后、不真实的库存数字等因素，导致有关部门及辅助决策部门的判断失误，就应该还市场自我发现价格、反映供求以及企业自发调节的机会，让国内的粮棉外贸走向市场机制下的良性循环。 今年，中央一号文件全面放开了国内粮食收购和销售市场。有关人士表示，在内贸体制向前迈出了历史性的一步后，粮棉外贸体制的市场化改革，如果不能及早开展，可能还会累及内贸改革的成果