中美贸易争拗不断 如何求解

　　美国商务部长埃文斯日前对中国发出所谓的警告称，在下个月于华盛顿举行高级别会谈之前，美国需要中国就贸易争端拿出具体的回复结果。 　　据悉，中国副总理吴仪下月将应邀赴美参加在华盛顿举行的第十五届中美商贸联委会会议。美国商务部负责国际贸易的副部长奥尔多纳斯于昨晚抵达北京开始在第十五届中美商贸联委会会议前对中国的最后一次访问与磋商。 　　此次举行的中美商贸联委会第一次升格为副总理级，中国派出了国务院副总理吴仪。美国商务部也在升格， 此次参加联委会的代表将是美国商务部长埃文斯及贸易代表佐立克。而且为减少美国制造商对国外竞争导致的利润下降的不满，美国在商务部国际贸易管理局下新设“抵制不公平竞争行为小组”，并增设两个与制造业有关的新职位——负责贸易促进的部长助理和负责制造业的部长助理。前者负责帮助制造商特别是中小制造商进入外国市场，获得来自全球供应链的供应并促进出口，后者负责领导一个新的工业分析办公室，以审查政府的有关规定对制造商产生的影响。 　　将中国告到WTO 美高官频发威胁 　　近一段时间虽经中国努力消弱中美贸易差额，温家宝总理亲自赴美洽谈商贸，但中美两国间的贸易争拗仍然不断，甚至大有升温之势。 　　在2003年11月18日，美国宣布对中国出口到美国的胸衣、长袍、针织品三大类纺织品设立新的配额限制后，2003年11月25日，美国商务部在彩电反倾销案初裁中认定中国对美出口的彩电存在27.94%至78.45%不等的倾销幅度，并给出了相应的税率。美国商务部将在即将到来的四月上旬就中国彩电出口企业倾销案做出最终裁决。 　　更为严重的是，2004年3月18日美国贸易代表办公室宣布，美国已经向世界贸易组织提案，投诉中国在半导体产品的贸易中采取不合世贸规定的退税政策，鼓励本国产品的发展。这是中国在2001年12月加入世贸组织以后第一次遭到投诉。 　　此外，美高官近期也频频对中国发出威胁。美国商务部长埃文斯周三警告中国称，在下个月于华盛顿举行高级别会谈之前，美国需要中国就贸易争端拿出具体的回复结果。声称如果中国“两手空空而来，我们对会谈没有兴趣。”他还说，对于美国的软件(软件)、音乐和电影在中国大量被盗版之事，美国正在丧失耐心。 　　另外，美国商务部高官阿尔多纳斯也声称，除非中国对美方表示出认真态度，否则“不值得”举行高层次经贸磋商，并称所关心的问题是指知识产权问题和中国对国内芯片生产企业的退税政策。 　　双方均对此次谈判寄予厚望 　　美国商务部负责国际贸易的副部长格兰特.奥尔多纳斯22日在接受新华社记者电话采访时表示，美国期待中国副总理吴仪下月对美国的访问和在华盛顿举行的中美商业贸易联合委员会会议，并对双方通过对话解决一些贸易方面的问题表示乐观。 　　他特别重申，上周有的美国媒体错误的引用了他的讲话，有的报道由此说美中商贸联委会今年的会议已被取消“是完全错误的”。 　　他说，美国和中国之间的贸易关系正在引人注目的发展，两国均从这一贸易中获得巨大的益处。同时两国贸易关系中也存在一些问题。美国真正希望4月份举行的美中商贸联委会会议能为解决这些问题产生实质性的结果，从而向美国和中国公众表明，去年访美的中国总理温家宝关于处理两国贸易关系的讲话为两国贸易关系确定了正确的基调。 　　2004年3月4日新上任的中国商务部部长薄熙来会见美国驻北京大使雷德时表示，中国副总理吴仪将应美国商务部长赖斯和贸易代表佐立克的邀请赴美共同主持第十五届中美商贸联委会，就双方关心的重大经贸议题进行高层磋商，这样做有利于妥善解决双方关注的经贸议题。此外，中国工商各界也期望此次谈判能获得好的结果，缓解以可闻到火药味的紧张的中美经贸关系。 　　艰难的谈判 危险范例 　　针对美国的一系列行为和“喊话”，普遍分析认为，在美国大选竞争日趋激烈、美国就业机会流失成为经济主要辩题的氛围下，美国对华经贸政策将表现得更加苛刻。从阿尔多纳斯的表态即可见端倪，他说：“坦率地说，在这个最重要的贸易关系中，我们需要成功，我们不要失败。” 　　中美贸易谈判艰难除上边提到的美国选举年影响的重要因素外，更实质的是美国为本国利益的“努力”。正如曾多次参与谈判的中国商务部条约法律司处长赵红说的“中贸易谈判必将是艰难的”。 　　作为中国更应审慎。因为如果此次谈判不慎，将来的示范效益将是极其危险的。正如《美国贸易政策评估报告》分析指出： 　　特殊保障措施中的一些关键概念如“市场扰乱”、“实质损害”和“国内产业”隐藏着大量可以质疑的模糊空间，为今后如何解读留下了大量可操作的任意性，从而也注定了特保从一开始就将充满争议。美国把这一点理解为“自由裁量权”，即在条款里没有规定到的地方，美国可以自行选择其所依据的法律进行解释和操作。根据自己对概念的理解，再加上“一系列粗糙的数据”，美方从发动特保措施到磋商只给了中国半年的时间。 　　因为它几乎是在模糊和自由的空间里穿行。这样，未来的有关当事方就可以以此为先例，对中国出口和其国内产业损害之间一大片灰色地带自由解释。目前，欧盟、韩国、加拿大、澳大利亚、新西兰和印度等国都对中国纺织品实施了特殊保障政策。