两会看点：公平配置公共财富

伴随着人均国民收入的增加，中国社会的生活形态也在变化。 　　当“以人为本”成为政府的执政理念，当“保障人权”被写入宪法，当私人合法获得的财富得到尊重和保护，这一切的一切，使中国这个具有几千年封建历史的国家发生着深刻的社会变革。 　　在社会的转型过程中，政府的职能在改变，政府与人民的关系也在改变，政府正在由社会的管理者逐渐演变成社会的公共服务提供者。 　　国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时强调，各级政府要更加注重履行社会管理和公共服务职能，特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。 　　温家宝还在报告中说，要加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。而对于应该由政府管的事，政府一定要管好。 　　温家宝总理的讲话，为我们勾勒了一个新的政府边界。由此我们可以看到，一个新的政府行政模式正在出现，而伴随着中央政府职能的转变，原有的中央财政职能势必也会发生变化。 　　政府是做什么的？人们开始对头脑中习惯的政府定位产生疑问。在现代契约社会中，规范的政府，其标准职能应该是提供公共物品或纠正市场失灵。 　　在一个市场经济制度框架下，私人的经营活动自然由私人自主决定，价格信号为私人的生产决策提供依据。但由于私人的经济活动具有外部性，使得市场也存在失灵的情形，此时就需要政府行使公共职能进行纠偏。另一方面，私人物品可以按照市场原则提供，但公共物品由于具有非排它性和非竞争性，私人在公共物品的生产过程中普遍存在着“搭便车”的心理，这就要求公共物品必须由政府提供，以提高社会的公共福利。 　　显然，建设一个高效的服务型政府，需要对原有的财政制度进行创新，发展公共财政是政府转型过程中的必然选择。 　　公共财政是指政府为提供公共物品而进行的财政支出，对于一个有限的责任政府来说，它的基本财政支出应该就是公共财政。 　　公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的，它以追求公共利益为己任。公共财政制度要求政府为国家的公民提供必须的公共物品，这些公共物品包括社会保障、国防、治安、交通、教育等私人无法提供的产品。事实上，各种基础设施和公用设施，历来都是公共物品或服务的代表，都是社会公共需要的范畴，它只能由政府出资兴办，或部分吸收民间资本与政府共同兴办。这种建设性支出的安排要始终以满足社会公共需求为出发点和落脚点。而私人则通过个人的纳税来取得使用公共物品的权力，也就是私人通过纳税购买了其必须的公共物品。 　　公共财政的职能还体现在社会财富的再分配上。由于一个社会在追求效率的同时，也会带来经济发展的不平衡，地区有差别，阶层有差距，弱势群体需要社会救济。这就需要政府在提供一般公共物品的同时，还要提供特定的政府补贴，这是一个财富再分配的过程。政府为特定群体提供其必须的安全和社会保障方面的公共物品，使这一部分人的福利得到了保障，进而会使社会整体最终获得稳定安全的生存环境。 　　公共财政体现财富再分配的特点表现在另一个方面，则是公共财富的公平配置问题。道路必须在这个位置或那个位置建设，合同给这个企业或那个企业，都会对不同的集团产生不同的福利结果。因而，公共财政的实施，也要求财政政策的执行必须公开化。而财政管理的公共化，实际上是公共选择中的民主决策。学术界认为，民主财政更符合市场的要求，也更好地体现出了公共财政的内涵，因为它使公共财政建立在市场的框架之内。虽然个人理性不是集体理性的充分条件，但公共选择毕竟是建立在个人理性的基础上的，这正是市场经济运行的基础。同时，财政管理的公共化，还有助于规则的形成，而制度的完善最终会减少社会决策的交易成本。 　　无疑，让每一个人享有充分的人权，让每一个人分享经济增长的福利，让每一个人有尊严的自由生活，是执政党所追求的终极目标。而政府边界的重新确定和公共财政的实施，则为中国社会最终实现建设自由繁荣国家的梦想提供了有效的制度安排。