退税政策调整对湖南外贸出口影响究竟有多大

综合出口退税率由１５．５１％调整到１２．５１％，运行已近半年。湖南省统计局对湖南省出口退税情况进行了调研。在此次税率调整中，湖南省约有７０％的出口商品退税率下调，涉及１８００多种商品，总体下调约２．４％。其中，受影响最大的当属机电产品、服装和纺织品，出口退税率由１７％下调至１３％。出口退税率的下调，对湖南省的外贸进出口将带来一定影响。 　　湖南省统计局的曾晓林分析，出口退税率的降低首先将使企业出口成本增加，毛利减少。如占湖南省出口贸易较大比重的部分机电产品、服装和棉纺织品退税率由现行１７％降至１３％，降低了４个百分点。假定其他条件（如产品定价、出口货物所适用的增值税税率等）不变，出口退税税率每降低１个百分点，出口成本将增加１％，这意味着生产机电和棉纺织服装产品的企业生产成本将增加４％；二是在一定程度上将削弱出口产品的价格竞争优势。随着一些出口商品的出口退税率的调低，企业为维持一定的利润率，就必须提高出口产品定价，以抵销出口退税下调所带来的影响。但随之而来的将是削弱产品的价格竞争优势，企业将面临丧失订单、丢掉市场的风险。 　　我国出口退税调整的历史证明，商品出口与退税率紧密相关，出口退税率的变化会及时、敏感地反映在当年出口额的变动上，在商品出口结构没有实质性改变的情况下，出口增速直接受到出口退税率调整的影响。从１９８５年４月我国开始实施出口退税政策至１９９３年间，由于出口退税率不高，还看不出出口退税率的调整对商品出口影响的程度。１９９４年税制改革后，增值税取代了工商税，出口退税规模迅速放大，出口退税政策的调整与出口有着很大的关联性。在出口退税急剧增加的１９９４年，湖南省商品出口额（海关口径）比上年增长了１６．４％。１９９５、１９９６年，两次调低出口退税率，湖南省商品出口比上年分别下降了０．０４％和１２．６％。从１９９８年１９９９年先后分８次提高了出口退税率，１９９９年出口出现了恢复性增长，比上年增长９．８％，２０００年又比上年激增２８．９％。 　　与此同时也应看到出口退税率的调整对湖南省的产业结构调整也有积极的意义。曾晓林认为，此次出口退税政策突出体现了国家的经济政策，体现在区别不同产品调整退税率：对国家鼓励出口的科技含量高、关联度较大的产品退税率不降或少降，对一般性出口产品退税率适当降低，对国家限制出口的产品和一些资源性产品多降或取消退税，对农产品及深加工等国家引导和扶持的产品不降和提高退税。 　　２０世纪９０年代后期以来，国际市场对非熟练的劳动密集型产品的需求已基本趋于饱和，劳动密集型产品的主要出口国在国际市场上的竞争越来越激烈，进口国消费者对此类商品的质量预期越来越高，有些产品的质量预期已非一般熟练劳动力所能达到。尤其是１９９７年亚洲金融危机后，劳动密集型产业的过度竞争格局已经使得东亚国家处于“与邻争食”的状态之中，这种过度竞争使得劳动密集型产品在国际市场上价格大幅度下跌，并屡屡招致反倾销指控。 　　近几年，随着对外经济的不断发展，湖南省出口产品结构在逐步改善，已从初级产品为主转变为以工业制成品为主，但出口产品结构层次仍然较低，对资源密集型和劳动密集型产品的依存度较高，缺乏高技术含量和高附加值的产品，难以适应国际市场需求的变化。从某种程度来说，重数量轻质量，依赖数量的扩张来保证出口的增长的管理理念仍是主流，这是湖南省外贸长期依靠计划型、粗放型增长发展的必然结果，从而使出口产品竞争力低下，效益不明显。此次出口退税新政策的出台，必将抑制湖南省资源类产品的出口。如未锻造的锌、未锻造的锰等是湖南省的重要出口商品，这种大量出口附加值极低的资源会使增长有一个限度和极点，其发展必然呈现贫困增长的特点。 　　新出口退税政策的实施，将迫使出口企业不得不重新考虑出口产品的结构，把目标瞄向高退税率的产品，逐渐减少低退税和无退税产品的出口，促使湖南省出口产品结构的调整和产业结构的升级。 　　新出口退税政策的实施，同时也将迫使外贸企业将加速体制改革。此次出口退税制度改革，不同企业受到的影响有所差异。下调出口退税率后，很多外向型生产企业和外贸流通企业的经营业绩都会受到较大影响，但是，与生产企业相比，专业外贸公司在此次退税率调整后将受到更大冲击。 　　外贸流通企业的利润空间远远小于生产企业。因此，外贸流通企业对退税率下降的反应要敏感得多。由于退税率下降导致的利润下降，作为中间流通环节，理论上可以通过向供应商压价和向客户提价的方式来消化退税下降的影响。但是，经过多年来的外贸体制改革，湖南省外贸经营门槛大幅降低，获得进出口自营权的生产企业快速增加，生产企业、海外进口商和批发商的选择范围都大大增加，外贸流通企业对上下游的要价能力越来越低，供销两头挤压将使外贸企业面临更大的生存难题。而且，在新出口退税条件下，收购制的出口将由于新的地方保护主义而受限，相反，生产企业自营出口和外贸出口代理制将会较大增长。收购制出口改为代理制，对推动外贸企业与生产企业的工贸结合，推动外贸企业的深层次改革，具有积极的意义。