进一步落实宏观调控措施 促进经济平稳较快发展

全国人大常委会副委员长成思危近日在接受记者专访时说，自中央采取宏观调控措施以来，在控制投资过热方面已取得初步效果，投资、信贷及货币供应的增长率，以及通货膨胀率均有所回落。但宏观调控的任务仍很艰巨，应进一步落实宏观调控措施，促进经济平稳较快发展。 　　成思危说，从２００２年开始，我国的经济增长开始加速，去年尽管受到非典的影响，ＧＤＰ仍增长９．１％，这标志着我国新一轮经济增长周期的开始。由于我国已进入工业化的中期，资金密集的重（化）工业将会加速发展，全社会固定资产投资也随之攀升。但投资效益的降低是值得注意的一个大问题。每年投资的增长率对次年ＧＤＰ的增长率的拉动作用已降低至０．５左右，按不变价格计算，每投资１元钱大约只有０．２元转化为次年的ＧＤＰ。 　　成思危指出，造成这种情况的原因是多方面的，例如对基础设施及重工业的投资见效较慢，盲目投资及低水平重复建设，政府新换届后追求“政绩”的投资冲动，因决策失误及腐败而造成的损失等。新建的项目占用了大量的耕地，仅２００３年我国的农作物播种面积就减少了２２２万公顷，有些失地的农民没有得到合理的补偿，也没有就业的机会，更没有享受到社会保障。此外，能源、资源、交通运输、环保等方面的压力迅速增加。 　　为此，成思危就进一步加强及改善宏观调控提出以下８项建议。 　　一是在宏观调控中既要坚决制止盲目投资和低水平的重复建设，又要爱护各地发展经济的积极性。要实事求是，区别对待，既不能“急刹车”，又不要“一刀切”。 　　二是在近期的宏观调控中，一定要严格控制新建的项目，因为这些项目往往是造成“投资饥渴症”的主要原因。同时应当要求所有新建项目都必须要有一定比例的自有资金，防止一些人“空手套白狼”，最后将损失转嫁给银行，形成银行的不良资产。 　　三是对于钢铁、水泥、电解铝等高能耗且生产能力增长过快的项目，要在规模经济及技术水平等方面提出严格的要求。 　　四是即使是继续建设的好项目，也要注意通过复查加强管理，提高投资效益，让宝贵的资金真正用在项目的建设上；同时还要注意尽量节约用地，特别是少占用基本农田。　 　　五是设立负责全面策划和统筹协调的总体计划部门。合理地配置各种资源，妥善处理局部与全局的矛盾，改善宏观调控，促进决策的科学化及民主化。 　　六是加强并改善统计工作。应加强数据的收集、整理及分析等方面的工作，改进抽样调查及统计推断方法，为宏观调控提供坚实的基础。同时要建立公共信息公告制度，以引导全社会固定资产投资的方向。 　　七是进一步深化计划制度改革，重点抓好发展计划及专项计划的编制工作。我国的发展计划仍应保持时间跨度为５年的传统，但应不断增强其战略性、宏观性、指导性和政策性。在制定发展计划时必须以全面、协调、可持续的科学的发展观为指导，统筹兼顾，突出重点。发展计划的主要内容应当包括目标体系及其优先顺序、各项指标的数值、主要措施等。专项计划主要是针对国防、教育、科技、交通运输、资源开发、文化建设等涉及全局的重大问题和关键领域而制定的计划，其时间跨度一般为５至１０年，通常由政府主导制定并实施。其内容一般包括目标体系、预期指标、进度安排、资金分配、主要措施等方面。 　　八是建立国家宏观经济决策支持系统，对宏观经济的运行情况进行及时监控，并通过模拟测试选定最佳的宏观调控方案。