政府宜采取六方面措施加强薄弱环节

发展改革委宏观研究院的报告认为，加强当前经济发展中的薄弱环节和调整和优化经济结构是今后经济工作的重点，当前政府宜尽快采取六方面措施。 　　一、政府发展观必须更新，要尽快转变观念，树立科学的发展观，这是促进经济增长方式转变的前提。政府发展经济的思路要从过度注重扩大投资规模、上项目、建形象工程等方面，转为改善消费和投资环境、完善相关的法规和体制，即着力培育一个地方的“软能力”。项目上与不上，多上或少上，今天上还是明天上，应主要或完全由企业根据市场决定，政府应少在这方面做规划做构想。政府需要着力构想和实施的是公共设施建设和服务，在这方面要有远大的设想和目标，且不遗余力；要把精力从“抓ＧＤＰ、抓投资”转到促进就业增长、加快社会公共福利事业（特别是教育和社保）发展和促进消费上，使消费增长、就业增长与投资增长相协调。 　　二、多管齐下，根本缓解煤电油运紧张。（１）要加大对瓶颈领域的投资，主要是加大铁路运输建设和煤炭电力的投资，同时适当调高电煤、电等的价格。（２）从严执行产业政策，限制技术水平低的高耗能企业的发展，促进节能水平的提高。（３）优化区域间的产业布局，做好产业布局规划，在今后的电力发展中，火力发电要以建坑口发电厂为主，保持运力和产业发展的协调。（４）改革公路收费制度，一方面要努力降低高速公路收费价格，一些已经回收成本并已明显盈利的收费公路，应取消收费或大幅降低收费标准；另一方面，对一些的公路要逐步免收过路费，降低社会的交通运输成本。 　　三、改变现在这种忽视人口城市化、缺乏合理规划的高成本低效率的城市化模式，真正有效地促进农民的城市化和现代化。城市化不能真正加快，农民不能转化市民，我国的生产和生活方式的转换将会遇到巨大障碍，新阶段的高增长便会缺乏必要的支撑。城市是房子、道路的组合，好的城市，即高效率的城市是房子和道路的布局合理，这里的原则是先做道路布局、房子跟着道路布局而布局，不能相反，而路的布局就是土地的规划，源头是做好土地规划。 　　由于我国许多大城市的中心区人口密度严重不足（不是像一些专家说的过密）且结构失衡，建议加密城市中心区，加密中心区房子，同时也要加密中心区的道路。道路建设要的是蛛网式的结构和辐射型的结构，而不是像现在这样板块式和园圈型结构，这是一种最低效率的城市交通结构，特别是大都市采取这种结构不仅将大量的消耗资财，过多地使用极为稀缺的土地，而且非常没有效率，我国大城市都需要加密，而不是所谓疏解中心过多的人口，让多数人留在市区内不流动，不仅将节省交通流量，也节约土地和节省公共设施投资，房地产结构也将趋于合理。 　　四、通过改善就业环境和促进产业链发展，以促进就业增长。地方政府要把扩大就业放在促进地方经济发展的第一位，从加大市场竞争和优化市场环境入手，降低二产、三产的交易成本，特别是增加人们从事第三产业的方便性和获利性，扩大第三产业就业。产业发展关键是建立强大而有效的产业链，扩大就业容量，避免产业空洞化，因此，不仅要继续发挥劳动密集型产业的比较优势，而且要使汽车、装备工业、部分高新技术产业等新兴制造业成为世界上的强势产业，形成强大而有效的产业链，增加社会就业容量。 　　五、改善发展环境，促进中小企业发展。一是制订促进中小企业振兴的发展政策，成立全国性中小企业政策银行，加大财政资金对中小企业创新的扶持力度；二是加快税制改革，统一内外资企业的所得税率，降低内资企业的所得税率，使其与外资企业处于同一水平；三是在当前信贷收缩的条件下，要扩大对就业带动作用大的中小企业的信贷规模及拓宽融资渠道。 　　六、促进中部地区的经济振兴，实行更加协调的区域发展战略。在人均ＧＤＰ跃过１０００美元后，在区域发展上也必须有新突破，这种突破就是中部地区的加快发展，即中部崛起。中部地区是我国经济的各种矛盾最为集中和突出的区域，加快中部地区发展对实现国新一轮长期可持续快速增长具有十分重要的战略意义，国家应把振兴中部地区经济作为新的战略重点。