促进纺机装备国产化最终受益的是用户

从2007年7月1日起，进口自动络筒机和喷气织机停止执行进口免税政策开始实施，改变了国产装备与进口装备不平等的竞争状态，同时，也意味着今后纺织企业进口高档设备将多一笔税收支出。一石击起千层浪，纺机企业的叫好声和纺织企业的具体反应使这一政策的出台显得颇为敏感，引起了上下游行业的密切关注。为此，我们专门采访了行业负责人和企业代表，以探究此次政策调整的深度影响。（访中国纺织机械器材工业协会副理事长祝宪民） 尽管纺织企业对取消进口设备税收优惠政策早有反应，2007年7月1日起，对新批准的内外资项目进口所有规格的自动络筒机(细络联形式的除外)和喷气织机停止执行进口免税政策，仍然“适时”地出台了。 此前的2007年1月1日，对国内企业为开发、制造高速喷气织机和自动络筒机而进口的部分关键零部件所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退的政策出台。所退税款将转为国家资本金，主要用于企业新产品的研制、生产以及自主创新能力建设。为配合该项政策的实施，财政部会同国家发改委等部门启动了取消相应进口整机免税的优惠政策。 对于国内自动络筒机和喷气织机制造企业而言，这样的消息令人鼓舞；而对于产业结构调整需要更新设备却又对国产设备心存疑虑的纺织企业而言，停止税收优惠政策则意味着进口纺机设备将多一笔税收支出。因此，如何在对纺织企业的牺牲尽量小、影响时间尽量短的情况下，“适时”启动此项政策，以换取国产装备最大的发展空间，成为国家和行业协会权衡上、下游利益的关键点。为此，记者专门采访了中国纺织机械器材工业协会副理事长祝宪民。 记者：对于此项政策的调整，部分纺织企业早有反应，政策的适时出台如何协调各方的利益呢？ 祝宪民：从某种意义上讲，纺织企业会有一定牺牲，但国家对促进装备制造业国产化的决心是非常大的。同时，为尽量减小对纺织企业的影响，国家相应出台了零关税的过渡期政策。在此期间，如果国产纺机把握住了这个难得的发展机遇，国产装备水平的提高、批量生产后成本的降低，最终得到实惠的还是纺织企业。毕竟，中国作为世界纺织大国，要靠进口装备来支撑纺织工业，那是肯定不行的。 记者：对于纺机行业而言，此项政策出台的主要意义是什么？ 祝宪民：从政策层面来讲，以前，国家出于吸引外资、引进先进技术的考虑，对进口成套设备给予优惠政策，但对于进口零部件却没有优惠政策。这导致了税收倒挂的现象，纺机企业自主化生产反倒不如直接进口成套设备。 从纺机行业来看，由于自动络筒机和喷气织机都属于技术难度和要求比较高的项目，国产设备的价格与进口设备价格差别并不大，但是进口设备却享受免关税和进口环节增值税的优惠政策，这使得国产设备与进口设备处于不平等的竞争环境。 此项政策旨在促进国产装备的批量生产，满足我国纺织工业发展的需求。因此，对纺机企业生产规模设有下限，只有自动络筒机年销售量达到50台、喷气织机年销售量达到100台的企业才可享受此政策。国家将纺机企业进口零部件所退税款，以国有资本注入形式用于企业新产品的研制生产、产品的质量提高和自主创新能力建设，使纺机企业形成良性循环，将有助于高端纺机设备的国产化。 记者：在国务院8号文规定的16个装备制造领域，为什么选择自动络筒机和喷气织机这两个项目率先实行？ 祝宪民：我国纺机装备与国际先进水平相比还有一定差距。棉纺行业中的无梭织机和自动络筒机占有比例仅为25%和21%，而发达国家的这一比率达到90%。这其中，国产设备的占有比例也很低，当前国产自动络筒机的市场销售比例不足30%，喷气织机只有10%左右。作为纺纱和织造流程中的主要生产设备，这两项设备的国产化对我国纺织工业意义重大。 记者：此项政策意在鼓励纺织企业使用国产设备，目前国产自动络筒机和喷气织机的状况如何？能否满足纺织企业的需求？ 祝宪民：目前，国产自动络筒机的卷绕速度可以达到1800米/分钟，国外的设备已经可以达到2200米/分钟。差距还是有的，但这只是一个设计速度，实际生产过程中大多数设备运转在1100米/分~1500米/分之间。而这个档次的国产自动络筒机技术已经很成熟，产品可靠性也比较好。 国产自动络筒机其实在国内很受欢迎，产品供不应求。我们有我们的优势，比如国产设备生产厂家离用户近，服务网点比国外多，零配件供应及时，而且价格便宜，现在主要是产能达不到的问题。国外制造企业的产能同样达不到，因此交货期较长。 国产喷气织机与进口喷气织机的差距要大一些，中、低档次的产品我国已具备生产能力，主要是高档产品的差距很大。 记者：此次税收政策调整对我国自动络筒机和喷气织机发展的调控目的是什么？ 祝宪民：国产自动络筒机最大的问题是生产能力不足，国内制造企业也做了相当大的努力。去年10月，青岛宏大新的自动络筒机组装生产线建成，解决了络筒机装配线工艺装备不足的问题。青岛宏大去年的产量为590多台，今年做到800台应该没问题，力争有所突破。太平洋机电上海二纺机的自动络筒机也进入产业化阶段，一条EJP438型自动络筒机生产流水线正在试运行，到年底可以有小批量产品供应市场，今年可以提供100台EJP438型自动络筒机。今年，国产自动络筒机的供应能力将近1000台左右，与每年2000多台的进口量相比还有很大的缺口。我们希望，经过这一两年的努力，国产自动络筒机无论是从技术水平还是产能上都能够满足国内市场的需要，更有实力与进口设备竞争。 而此次税收政策的调整对促进高档喷气织机国产化的作用更为重要。制约国产喷气织机发展的因素一个是可靠性的问题，另一个是关键零部件不过关。而可靠性是需要在批量生产的基础上进行的，必须达到一定的生产规模才能逐步解决。鼓励购买国产设备的政策能够尽快促进喷气织机的批量生产，从而促进设备质量和技术水平的提高。进口零部件的税收优惠政策则为解决关键零部件的问题打开了通路。