“REACH”法规：纺织业受波及最大

REACH法规全称为《化学品注册、评估、许可和限制法规》，2006年12月经欧盟议会和欧盟理事会正式表决通过，并已于2007年6月1日正式生效。 去年，REACH法规表决通过后，来自欧盟的这一“绿色壁垒”再一次触动了纺织服装行业的敏感神经。 欧盟规定，REACH法规是通过建立一个全面的化学品生产、进口监管系统，对欧盟境内生产、使用中和在市场上销售的化学品进行监控管理，目的在于保护人类健康和自然环境不受到化学品的负面影响。从长远来看，REACH法规的实施的确会在保护人类健康和自然环境方面产生积极影响。据评估，在未来30年中，该法规在减少疾病等方面带来的价值约为500亿欧元。但从其所影响到的化工及其下游产业短期发展来看，REACH法规却有些严苛。法规实施后，将有3万多种物质受到监管，而这3万种物质所涉及的产品以及生产商、销售商的数量也相当惊人。 受波及最大的纺织业 REACH法规所监管的化学品并不单纯指化工产品，而是包括了所有以自然形态存在或通过加工过程取得的化学元素及其化合物（REACH法规明确豁免监管的产品除外）。更准确地说，REACH法规是一个监管化学物质的法规。因此，REACH法规的实际影响范围包括了化工产品和含有化学物质的下游产品。 纺织工业属于化工行业的下游产业。纺织纱线、面料的染整过程中会使用到各种含有化学成分的染料、助剂、整理剂等。这些纱线、面料和由其制成的纺织制品和服装中不可避免地含有一些化学物质。这些化学物质就是REACH法规所监管的“物品中的化学物质”。 按照REACH法规规定：含有可能“释放”出来的化学物质的纺织品和服装；含有高度受关注化学物质的纺织品服装；含有受限制物质的纺织品服装都需要就其所含化学物质接受监管。　　 “由于涉及较多复杂的技术环节，我国纺织工业受REACH法规影响的具体范围尚无法确定，整个行业将为REACH法规支出的具体成本（包括染化料价格上涨、检测费用、企业退出欧盟市场的利润损失等）也还无法精确测算。从整体上说，REACH法规对我国纺织工业最主要的影响是增加了纺织品服装出口的难度，提高了染化料的价格，增加了纺织行业的成本。”中国纺织工业协会产业部一位负责人表示。 完成注册、许可程序需要提供大量的材料，其中包括一些必须通过复杂的技术检测和评估才能取得的报告。企业需要为此支付高额费用（包括检测、评估、注册、许可费用等）。我国纺织工业并不属于高利润行业，且以中小企业居多，很多企业可能没有能力承担高昂注册和许可成本。REACH法规的实施将可能导致部分企业退出欧盟市场。另外，按照欧盟的规定，只有在欧盟境内成立的法人才有资格进行REACH法规注册和许可。因此，我国纺织品服装出口企业必须委托欧盟进口商或自己到欧盟成立公司才能进行注册或申请许可。到欧盟成立公司又将额外增加企业为REACH法规所支付的成本。而如果委托欧盟企业，国内企业需要提供自己的技术参数，可能会造成商业秘密的泄漏。 但专家认为，欧盟主要的纺织品服装进口国多是亚洲发展中国家。与这些国家的企业相比，我国企业还有着较强的经济和技术实力。这些国家的企业放弃欧盟市场的情况可能更加普遍。如果能够完成注册、许可等监管程序，进入欧盟市场的我国企业有可能在掌握现有市场的基础上有机会进一步扩张。 应对REACH需要产业链上下游的相互配合 一些中小企业刚刚听说REACH法规，甚至还不了解REACH法规是什么。其实，早在2003年4月国家环保总局就审议通过了《新化学物质环境管理办法》。该办法涵盖了尚未在国内生产或者进口的所有化学物质。由于它的要求和功能与REACH法规相似，因此被视为中国版REACH。但实施几年来，前来登记的国内企业寥寥无几，许多企业甚至对此一无所知。专家认为，从另一个侧面看，REACH法规的实施，可以促使我国在化学品管理上迈向一个新的台阶，切实保护我国环境以及实现经济与社会的和谐发展。 虽然REACH法规已于6月1日正式生效，但从法规生效到所有化学物质注册完成还有相当长的一段过程，时间为11年。专家表示，REACH法规的影响不是马上就会产生的，企业还有时间充分了解REACH法规，并采取相应的措施。 “应对REACH法规，沟通很重要，需要产业上下游和企业之间的相互配合。”专家介绍，首先，企业应通过上游企业了解自己使用的染化料的成份，明确自己所生产的纺织品、服装中是否含有可能“释放”出来的化学成份，按照REACH法规该物质是否可以用于纺织品、服装，是否可以进口至欧盟并销售。如果产品中含有不能用于纺织品、服装的受限制物质，则企业可以寻找其他不受限制或符合限制条件的物质替代原有物质，以减少注册成本。 其次，就是要了解上游染化料企业是否准备在欧盟注册或申请许可。应尽量使用准备申请许可的染化料生产企业生产的拟申请许可产品。这样，可以免去本企业的许可程序，只进行告知。 再有就是按照REACH法规，有些符合条件的化学物质某些注册信息可以共享，后进行注册的企业只要向先注册的企业支付知识产权费用就可以使用这部分信息，取得共享信息，降低注册难度和成本。 “可以预见，有效的信息共享，可以在一定程度上减少企业的消耗，避免资源浪费给企业带来的不必要的损失。”专家指出。 今年年初浙江、河北、深圳等地的政府相关部门、当地行业协会针对REACH法规开展了一系列的培训活动，组织企业研究REACH法规，以期更好地应对又一次的“绿色壁垒”。