WTO与税改双向作用 引发“开发区模式”争议

据广东省政府最近一份文件，在397个计划将被撤销的开发区名单上，招商局蛇口工业区作为深圳撤销的4个开发区之一，名列其中。 　　国务院研究室宏观经济司一份统计数据表明，目前中国有各类开发区超过6000个，但经国务院批准的只有232家，省级批准的也不过1019家；换句话说，有将近7成的开发区不在国家规划范围之内。 　　事实上，由于更多的“准开发区”——如高尔夫球场、大学城等——并未如实上报，有专家估计，全国此类项目总数可能高达近1.5万个。由此造成的耕地减少、农民失地失业、拆迁上访、市场不公平、资源浪费、金融安全、社会动荡等问题日渐突出。 　　去年8月开始，有中央部级官员参与的一个联合督察组，开始对全国31个省区市的土地市场秩序治理整顿工作进行督察。开发区的违法违规占地问题成为其重中之重。 　　联合督察组在清查中发现，开发区违规圈占土地相当严重。据24个省市区的初步调查报告，各类开发区总共多达3830家。据悉，“摸底”中发现的各类问题，已经总结报告国务院。温家宝总理对此并有重要批示。 　　在此次有中央五个部委参与的检查中发现，许多地方开发区成为突破国家法律政策的“特区”。 　　1984年5月，中共中央、国务院决定进一步开放14个沿海城市。同年底，国务院在14个沿海开放城市批准成立了14个经济技术开发区，即主要划定一个有明确地域界限的区域，进一步放宽利用外资的优惠政策，大体上比照经济特区的规定执行。 　　初创时期的开发区的设立，大都带有鲜明的“中央主导型”特点，基本上由中央事先确定下来，开发区的启动一般大大落后于批准设立时间。 　　然而，随着经济迅速发展，各项建设占用土地大量增加，乱占滥用耕地现象日趋严重，在1985年爆发了一个建设占用耕地的高潮。这引起了中央高度重视，在1986年发出通知，明确提出要建立和完善土地管理法规。这是开发区的第一次起落。 　　开发区建设经历的第二次起落发生在1992年以后。当时，由于各地各级政府具有很强的资源配置能力，在首批开发区成功运作的鼓舞下，纷纷兴办开发区和工业区。随后，出现了国家级、省级、市县级等各级开发区。 　　各地热衷于大建开发区，最初是为了吸引外资，此后内资、外资来者不拒，逐渐演变成各种集商业、工业、居住一体化的城市综合“社区”。在中国改革开放过程中，许多开发区发挥了重要作用，但同时也意味着各种财税优惠政策竞赛的开始。 　　据专家分析，目前针对开发区的“非议”主要集中于三点：一是违背WTO相关规则；二是其发展得益于区域性所得税优惠政策；三是开发区的历史使命已经完成。 　　至于目前新一轮“治理风暴”，很多专家学者认为，这或许不仅将改变许多开发区的命运，更重要的是，势必撼动多年形成的“开发区经济发展模式”的思维基础，进而实现发展观念的更新与发展途径的多样化。 　　中国新一轮税制改革即将展开，中外投资主体之间的竞争平台正在趋同，尤其是在中国加入WTO背景之下，继续给予实力雄厚外资以“超国民待遇”，对内资企业有失公平。 　　目前也有不同的意见认为，中国保留经国务院批准的232家、省级批准的1019家开发区，仍然有其必要性。