取消纺织品配额制度遭遇“拌脚石”

一项由美国、土耳其、墨西哥及13个撒哈拉以南非洲国家发起的、要求延长配额制度的行动已逐渐扩大，支持的纺织团体不断增加。截至2004年4月14日，支持该项行动的贸易组织已达39个，涵盖了北美、南美、欧洲及非洲的31个国家。 一、美国致函世贸组织要求延长取消纺织品服装配额的日期 。 根据世贸组织《纺织品与服装协议》，纺织品配额将于2004年12月31日到期，美国纺织品生产商联合全球纺织业者支持延长纺织品配额制度，以防止中国产品占领全球的纺织品服装市场。美国纺织品生产商协会已致函世贸组织秘书长，要求召开紧急会议，延长全球纺织品配额制度，并寻求全球对该议题的支持。 1.美国将在2004年6月5日举行的世贸组织会议上正式发表声明，要求将2004年底结束的纺织品配额制度延长至2007年底，同时，希望能有部分成员宣布支持该议题，以促使该协议的通过。该声明被称为《伊斯坦堡宣言》。 2.根据支持该议题成员的分析，中国及部分成员将于配额全面取消后，占领全球大部分纺织品及服装市场，许多依赖纺织品服装出口的发展中及最不发达成员的许多相关工厂将面临倒闭，并将造成全球3000万个就业机会的流失。 3.以美国已取消配额限制的29项类别为例，在过去的两年，进口商向中国采购的订单增长了830%，中国产品的市场占有率则由9%增至60%，并将持续增长。 二、各国纺织团体的态度 美国纺织品生产商协会是《伊斯坦堡宣言》的倡导者，该协会虽已与美国纺纱协会及其他团体合并成立全国纺织团体协会，但新成立的团体也将持续寻求美国对该宣言的支持。 美国全国纺织团体协会理事会主席认为，目前中国对其纺织品服装出口进行违规补贴的程度十分严重。全球纺织品服装团体均已注意到这一事实，并支持《伊斯坦堡宣言》及要求各成员政府与世贸组织采取行动。 美国全国纺织团体协会希望经过游说得到美国国会的支持，进而获得美国政府的支持，并将要求世贸组织成员利用配额延长至2007年的期间讨论应采取的应对措施，以确保其他发达成员不会由于中国产品的竞争而被排除于市场之外。在成功争取到意大利、比利时、奥地利及波兰等欧洲国家的产业团体的支持后，又得到了中美洲的纺织品生产商的支持。 美国制造商贸易行动联盟表示，该联盟中的每一个全国性的纺织团体都面临中国产品的竞争压力，联盟成员国面临失去国内市场、发达国家市场，及最具关键性的发展中国家市场占有率的状况。 2004年4月1日，欧盟棉织品及纺织业联盟委员会表态，支持《伊斯坦堡宣言》，该组织的成员包括西班牙、法国、德国、土耳其、比利时、希腊、意大利、奥地利、波兰、捷克及斯洛文尼亚等国家的纺织品服装团体。 2004年4月6日，安第斯纺织联盟表态支持《伊斯坦堡宣言》，该联盟由玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔及委内瑞拉等安第斯国家纺织业团体组成。支持该项宣言的贸易组织已达39个，国家达31个。 三、未来的发展 虽然支持《伊斯坦堡宣言》的产业团体不断增加，进口商代表仍对产业团体这项努力的效果持续表示怀疑，进口商代表认为，产业界如果延长纺织品服装配额制度，需说服世贸组织各成员政府重新开启乌拉圭回合协议的谈判，而中国无疑的将会拒绝任何延长配额制度的讨论，由于世贸组织规定任何决定需要成员的一致同意，因此，几乎没有可能达成新的协议。 各国产业团体在面临各种可能的阻碍下，仍希望未来能获得更多产业支持该宣言，以游说世贸组织成员提出延长配额制度的议题。参加签署该宣言的一个土耳其团体即已开始向欧盟成员展开游说工作，希望欧盟考虑将其作为正式议题在世贸组织提出。 纺织产业界认为，只要任何一个成员在世贸组织正式提出该议题，许多成员将会对此议题表示关注，而2004年6月5日的世贸组织会议应可促使某些成员宣布支持该议题。 土耳其外贸部官员指出，土耳其政府需在世贸组织会议后才能确定是否向世贸组织争取纺织品服装配额的延长。他表示，此项议题相当敏感，特别是土耳其过去一直支持解除纺织品配额限制，要将立场改变为要求延长配额可能相当困难，但土耳其没有完全否决其同意在世贸组织中进行游说的可能性。 此前，纺织产业界也曾表示，对大多数政府而言，要求延长配额相当困难，许多发展中成员对此问题的意见将产生更多分歧。 土耳其代表团在与美国贸易代表佐立克会谈时，除讨论延长配额制度外，也涉及到与美国及其他国家合作的其他可能性，以维持市场竞争力，包括确保中国严格遵守世贸组织规定，使中国的银行停止逾期放款、政府停止提供对产业不公平或违反规定的补贴及所得税的减免等措施。