中美贸易摩擦走向何方

近来，中美间的贸易摩擦无疑是人们关注的焦点。 　　正因为如此，美国商务部长埃文斯6月19日开始的中国之行尤为引人关注。 　　关注的背后是，中美贸易摩擦将走向何方？中美有关人士就此表示，中美两国作为全球两大经济体，出现贸易摩擦是正常的，但过多贸易摩擦最终会给双方带来很大伤害，保持稳定良好的经贸关系符合双方根本利益。 　　“三化”：中美贸易摩擦新变化 　　多年来，随着中美经贸关系的不断发展，关于农产品、纺织品、知识产权等方面的摩擦从未间断，并成为不同时期中美贸易摩擦的焦点。 　　“我国入世后，由于美国贸易保护主义抬头和我国经济实力增强，并受过渡期特殊安排的影响，中美贸易摩擦出现了一些新变化。”中国社科院财贸所赵瑾研究员表示。 　　她将这些变化归纳为“三化”。首先是高附加值化。逐渐由轻工、化工等低附加值产品扩大到机电等高附加值产品。截至2003年6月，在美国对华反倾销的97件产品中，轻工、纺织和化工产品在美国对华反倾销中所占比重由20世纪80年代的88.8%下降至90年代的70%和近期的22.2%，而同期，机电产品在美国对华反倾销的比重由80年代的5.5%上升到近期的16.66%。 　　第二是手段多样化。目前，反倾销、技术性贸易壁垒等是中美贸易摩擦的主要形式。“下一阶段，将向‘特保条款’与保障措施的运用方面转移。”赵瑾说，“‘特保条款’是中国加入WTO议定书中，在中国出口激增对进口国造成市场扰乱的条件下，允许WTO成员对中国产品实行撤消减让和限制进口的条款，其与保障措施不同在于，后者对产业影响的认定是‘严重损害’，并针对所有进口国，前者对产业影响的认定是‘市场扰乱’，并只针对中国。” 　　“由于‘特保条款’启动程序简单，导致中国产品出口很容易受到限制，预计它将长期成为美国贸易保护的重要手段。”赵瑾说。 　　第三是摩擦宏观层面化。在美国贸易逆差中，按照美方统计，2003年中国对美贸易逆差高达1240亿美元，占美国对外贸易逆差的23.2%，而同期按照中方的统计，中国对美贸易顺差仅为586亿美元。从2003年初开始，美国认为对华贸易1000多亿美元的逆差导致美国一些企业倒闭，失业人口增加，并以美中贸易收支不平衡为由要求人民币升值，并改变现有汇率制度。 　　冷静：摩擦不应人为扩大化 　　对于中美双方来说，应如何对待贸易摩擦？美国美中商业与贸易委员会执行主席麦瑞恩认为，贸易摩擦是国际贸易中的普遍现象，并不可怕。应采取冷静的态度看待贸易摩擦，而不应人为扩大化。贸易摩擦反映了当前两国不同的经贸发展战略，将会促使两国加快调整，使双方经贸互补性更强，发展潜力更大。 　　“实际上，自中美建立双边经贸关系以来，两国贸易摩擦就已开始。” 麦瑞恩指出，“有些摩擦难题，如最惠国待遇、市场准入、劳改产品等问题，随着两国关系的发展尤其是中国的入世而解决或弱化。另外一些摩擦，如反倾销、纺织品配额、农产品以及知识产权问题等，是目前的主要问题。” 　　“与中国频繁发生贸易摩擦，对美国经济绝对没有好处。”麦瑞恩表示。他说，就目前来看，美方对中国产品采取越来越多的反倾销、实行特别保障措施，是对自由贸易的严重扭曲。美国企业界其实非常清楚，任何对自由贸易的扭曲都将会损害贸易国的社会福利水平，拒绝中国商品也将使美国零售商面临巨大市场风险和损失。同时，中国部分产业与产品对美国市场的依赖程度较大。如中国对美出口的服装、鞋类等劳动密集型产品，一旦出现贸易摩擦，主要从事对美出口的众多中国企业也将蒙受相当大的损失。 　　麦瑞恩认为，近期中美贸易摩擦增多有其背景，主要是一些生产商协会片面地把行业自身的问题归罪于对中国的进口。“希望这是一种短期现象，不至影响中美贸易长期的发展。” 　　以我为主：降低摩擦负面影响 　　“近年来中国与大国贸易摩擦的数量激增，表明国际上贸易摩擦已经由战后以日美为中心，开始转向亚太地区以中国与主要贸易国为中心。”赵瑾说。 　　尤其是贸易摩擦宏观层面化的现象，值得重视。赵瑾指出，上世纪80年代，日元在美国压力下升值，此后日本开始了长达１０年的经济萧条。“这应使我们警惕，贸易摩擦可能产生抑制我国经济增长的潜在危机。因此，我国在不断融入全球经济的进程中，一定要注重在对外开放中保持我国经济政策的独立性，做到以我为主。” 　　“同时，扩大内需应成为我国经济发展的长期战略。我国对外贸易的发展，有力地拉动了经济增长。但同时也应看到，如果外贸依存度过高，很容易被别人牵着鼻子走。” 　　当然，以我为主并不排斥利用外部有利因素。赵瑾指出，美国不同企业之间在美中贸易摩擦的问题上也有利益冲突。“我国对美家具出口的60%是美国投资企业，因而美国对华家具反倾销案中，在提起调查申请阶段就有部分美国企业退出申请。” 　　赵瑾认为，“美国对华投资在我国外资中比例相对较大，加上我国出口的加工贸易特点，在我国对美出口中，美国投资企业出口所占比重更高。如何利用好这些因素，值得好好研究。”