中国与秘鲁就纺织品设限问题展开谈判

　　2004年2月23日，中国商务部贸易谈判代表团与秘鲁政府有关人员就秘鲁对原产于中国的纺织品服装实行临时保护措施问题展开谈判，争取在秘鲁政府确定的200天临时保护期限结束前达成双边协议，说服秘鲁政府解除对中国纺织品的限制措施。 　　一、中国纺织品服装成为众矢之的 　　2003年12月23日，秘鲁政府不顾中国方面的强烈反对，宣布对中国纺织品服装实行为期200天的进口配额限制和关税措施，以保护秘鲁民族纺织工业。根据该规定，从2003年12月24日开始的200天内，秘鲁从中国进口的106种纺织品服装的总量将减少70%，对超额部分征收高额关税，之后再视情况决定是否将这一保护措施延长2～5年。 　　自2003年11月以来，中国纺织品和服装在秘鲁成为众矢之的，工商界、企业界以及部分政界人士纷纷盲目地批评中国对其纺织业进行补贴，并指控中国以低报价等手段向秘鲁市场倾销纺织品服装，导致该国纺织品市场混乱、民族纺织企业利益受到严重损害。根据秘鲁“加马拉小型和微型企业协会”的指控，由于中国等亚洲国家（地区）的服装毫无限制地大量流入本地市场，仅在利马加马拉街区就有4000家从事服装加工的企业倒闭，造成4万人失业，每天的经济损失高达40万美元。 　　在这种情况下，秘鲁国会生产和小型企业委员会2003年11月初讨论通过一项议案，要求政府立即宣布对本国纺织部门实施为期60天的紧急状态，在全国范围内展开一场主要限制中国纺织品服装进入秘鲁市场的国内纺织工业保护运动。在工商，生产和企业界等部分人士的压力以及媒体的大肆宣传下，秘鲁政府成立了一个由财政部、外贸部和生产部三方代表组成的临时决策机构“调查委员会”，专门负责调查从中国进口的纺织品和服装是否对秘鲁纺织工业构成冲击，并由它决定是否对本国相关产业实施保护措施。 　　面对来势汹汹的针对中国纺织品的抵制呼声，中国政府明确阐述了在此问题上的严正立场，要求秘鲁依照世贸组织规则，通过双边谈判解决这一摩擦，否则一旦保护措施实行，两国间的正常贸易将受到严重影响。在中国政府表明上述立场后，秘鲁政府表示愿意通过谈判来解决与中国的贸易摩擦。但却要求中方作出重大让步，主动将目前向秘鲁出口的纺织品服装总量减少70%，秘鲁政府的这一不正当要求遭到中方拒绝后，立即宣布实行保护本国民族纺织工业、限制中国纺织品和服装进口的临时措施，期限200天。 　　二、产生连带效应 　据中国驻秘鲁使馆商务处有关官员介绍，自从秘鲁民族工业保护措施实施以来，中国企业无法再向秘鲁出口相关产品，承受了大约5000万美元的损失，该数字约占两国全年贸易总额的22%。由于特保措施的负面影响，秘鲁其他产业也开始呼吁，要求政府对本产业采取保护措施。2004年2月，秘鲁鞋业制造商声称，由于以亚洲和巴西为主要来源的进口和走私鞋的大量涌入，当地大批鞋厂倒闭，工人失业问题严重，为此要求政府通过增加附加税或对来自亚洲，包括中国在内的鞋类产品制定进口配额等措施来保护本国制鞋业。 　　此外，秘鲁针对中国产品的反倾销调查案例也在增加。2003年，秘鲁竞争和知识产权保护署对原产于中国的陶瓷和餐具产品展开反倾销调查；而最近，出口快速增长、质量上乘的中国产不锈钢平底锅、茶壶、煎锅等也被列入了反倾销调查之列；2004年2月19日，秘鲁政府以含有有毒物质、对人体健康造成危害为理由，禁止进口和销售中国产的儿童玩具“悠悠球”。凡此种种，虽然都是一些小摩擦，但给两国的正常贸易造成一定影响。 　　三、统计数据不实 　　中国驻秘鲁使馆商务处李海通参赞表示，秘鲁对中国纺织品实施民族工业保护措施的做法是不公平的。秘鲁纺织业出现目前的状况是因为本国纺织业结构混乱、走私猖獗和竞争乏力，而不是中国纺织品进入过多造成的。 　　秘鲁方面也有许多人士认为特保措施有欠公允，希望政府不要将对中国纺织品限制措施永久化，而是在世贸组织的规定下，通过谈判，解决摩擦。秘鲁前总统顾问爱德华多·麦克布赖德表示，一个国家为了保护本国工业的发展实施某种保护措施是必要的，但在实施前应该进行认真的调查研究。关于中国纺织品和服装充斥秘鲁市场的统计数据都是谎报，所谓的中国产品对秘鲁纺织业发展构成威胁也是片面的，不完全属实。 　　在这种情况下，最近应邀前往中国参加亚太经合组织座谈会的秘鲁生产部副部长卡洛斯·萨莫拉诺借机向中国表示了谈判解决临时制裁措施的意愿和立场。他还表示，秘鲁方面希望最后达成一个立足长远的全方位协议，以避免将来中、秘双边贸易再次发生此类突发事件。 　　尽管这次秘鲁民族工业保护措施的出台，与中国企业没有直接关系，但是为避免今后发生类似情况，李海通参赞建议，中国企业在出口产品时一定要按照国际正常贸易的做法和规定行商，保证产品的质量，尊重进口国的当地法律。秘鲁的市场不大，但贸易机会很多。市场上总会存在各种摩擦，希望走出国门的中国企业，不要为了短期利益做出有损他人利益的事情。