欧盟东扩对广东服装出口形成严峻挑战

随着欧盟东扩，广东服装对欧盟出口已面临一个新的形势，出口大幅度下降。 　自今年５月１日起波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、马耳他和塞浦路斯等１０国成为欧盟正式成员国，由于欧盟是目前世界最大的单一市场，实行的是单一贸易制度，在东扩完成后，欧盟２５个成员国将对中国实行统一的贸易规则、统一的关税、统一的行政手续。 　根据海关提供的数据显示，２００４年１－５月，广东对新欧盟出口服装及衣着附件（以下简称“服装”）１．９亿美元，比上年同期（下同）大幅下降２２％。其中对原欧盟１５国出口中除意大利、西班牙、葡萄牙和爱尔兰４国有所上升之外，对其余１１国均出现不同程度的下降，对９个国家的出口降幅超过２成。而今年５月，广东服装对新入盟１０国出口呈大幅下降态势，５月对新入盟１０国出口服装４９６万美元，下降５８．２％，出口额仅为今年３月份的３１％，除对塞浦路斯出口有所上升外，对其余新入盟的９个国家均出现下滑，对匈牙利、捷克等５个国家降幅更超过７成。虽然５月广东服装因不能及时获得配额许可证而难以进入新入盟１０国，但去年以来欧盟对我国服装出口设置的贸易壁垒也是造成广东服装出口受阻的主要原因，这些壁垒主要有： 　一是欧盟生态标准等技术壁垒不断加剧使广东服装出口受阻。１９９７年欧盟颁布的《关于禁止使用偶氮染料指令》草案已于２００３年９月１１日正式实施；２００３年５月，欧盟在《欧盟未来化学品政策战略》的基础上出台了《关于化学品的注册、评估、许可管理办法》；８月，德国以原产于中国的劳保手套使用了违禁偶氮染料为由，禁止销售该产品，欧委会据此在欧盟范围内对该产品发出了消费者警告。受此影响，今年１－５月广东对欧盟出口皮革手套和皮革服装分别为３４６５万和１７１万美元，下降幅度高达６９．１％和６１．２％。 　二是《欧盟通用产品安全指令》阻碍了部分广东织物制服装对欧盟的出口。欧盟于２００１年通过了《欧盟通用产品安全指令》修正案，该修正案经过３年的过渡期，于今年１月１５日正式生效。这一新指令最大的特点在于第一次明确了生产商和分销商有法律上的义务向政府报告其产品是否安全，并要与政府市场监管部门合作，承担追踪产品走向、召回产品或从市场撤出产品等后果。 　依据《欧盟通用产品安全指令》，欧盟设立了“非食品类商品快速报警系统”，主要用于欧盟成员国及欧盟委员会相互通报在欧盟市场上发现的危险产品的相关情况。受此影响，欧盟加强了对织物制服装的安全检测，今年１－５月广东非针织或钩编织物制服装对欧盟出口３９８１万美元，下降１．８％；织物制手套出口４９５万美元，下降２．３％。 　三是业内担忧欧盟对我实施特保措施而使成交有所减少。２００２年欧盟根据《纺织品服装协议》取消对中国服装和纺织品部分配额后，不受配额限制的服装和纺织品对欧盟的出口在一年内激增。据欧盟统计，这些不受配额限制的产品对欧盟的出口量增加了１．９倍，出口金额增加了４６％，平均价格下降了５０％。 　欧盟服装纺织行业担心，一旦今年年底对中国服装和纺织品出口配额全部取消，中国目前仍受配额限制的输欧服装和纺织品将会迅速增加。今年初欧盟服装和纺织品行业想利用中国加入世贸组织文件中的两项“特保”规定，实施较美国更为严厉的限制措施。这两项特保措施的含义大体相同，都是如果中国产品出口增长过快，对进口国的相应产业产生影响，进口国可采取单方面措施限制中国产品的进口。此外，去年底欧盟出台了《扩盟后纺织服装业的未来》一系列救助其纺织服装工业的政策措施，受此影响，欧盟服装经销商减少了部分订单，使广东服装对欧盟出口有所下降。 　此外，据中国纺织品进出口商会消息，欧盟委员会将于近日立案对原产于中国的聚酯纤维服装和织物（涉及的税则号为欧盟３５类项下的５４０７５２００、５４０７５４００、５４０７６１３０、５４７６１９０和５４０７６９９０）进行反倾销调查，这又将对广东纺织服装对欧盟出口产生一定的影响。 　业内人士分析认为，面对欧盟纺织品进口的贸易政策与管理措施的大幅度调整和变化，广东企业要及时了解欧盟有关规则的变化，主动应对，并建立出口预警机制，及时分析国际市场变化。同时加强政府、行业协会与企业之间的协调与合作，共同应对出现的新问题。