地方保护主义横行已成全国统一市场的最大障碍

今天，商务部部长助理黄海说，一些地方政府限制商品自由流通，已成为制约全国统一市场形成最主要的障碍。专家说，国内市场的统一，比我国市场经济地位问题更迫切。 　　一个月前，黄海公开点名说，上海市的私车牌照拍卖行为违反了《道路交通安全法》，“希望上海方面对这个行为再进行一次认真的研究”。 　　有分析认为，上海市的私车牌照拍卖使得中低档车很难进入上海。2003年，上海市上牌量靠前的10个品牌中，上海本地品牌占了7个。 　　今天，黄海在全国市场体系建设工作会议上说，一些地方政府不惜利用行政的、经济的、技术的甚至法律的手段，保护本地市场和企业。地方政府的新手段更加隐蔽。过去是“硬”手段；现在变“软”了。商务部调查说，近两三年，封锁保护最普遍的形式是多头检验、重复检验，甚至是超严执法、百般刁难。 　　黄海的背后，是商务部等7部委近日发出的一个文件。这个《关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》要求，各级政府清理各级地方政府商务、财政、交通、国税、地税、质检等部门制定的地方保护文件。 　　商务部最近对全国22个省、自治区、直辖市的一次调查显示，有20个省市均有产品或服务遭受地区封锁的侵害，有的十分严重。国务院发展研究中心对近4000家企业的问卷调查显示，2／3的企业认为地方保护对企业的生产经营有影响。 　　商务部有关负责人解释，中央政府希望从清理各种地方保护文件入手，为打破地区封锁、建设全国统一市场扫清障碍。整个清理工作将于明年1月底前完成。 　　黄海说，许多地方采用地方立法的方式，或者制定有利于本地企业、妨碍外地企业和产品的技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度，使市场封锁合法化。 　　这位官员解释，过去的地方保护主要是限制本地资源流出，比如烟叶大战、羊毛大战、蚕茧大战等。如今，演化为限制外地产品和企业进入。如一些地方规定只能销售本地产的肉、白酒、啤酒，财政拨款单位只能购买本地产的汽车。 　　商务部国际贸易经济合作研究院一位专家说，当前国内市场统一问题，比我国的市场经济地位问题更显得迫切。“中国已经加入世界市场，但各地没有加入中国市场这个大家庭”。 　　商务部的调查表明，利税高的行业易遭受封锁；欠发达地区保护更严重；大型企业遭遇的封锁多于中小企业；流通领域受到的地区封锁更严重。特别是连锁经营企业，在异地开设分店往往会受到各方面抵制。 　　今年4月，占有我国肉制品市场份额42%的双汇集团在某省会城市开设冷鲜肉专卖店，不久就被该市政府部门以违反该市肉品市场监督管理办法为由，查封了冷鲜肉供应仓库，要求双汇立即停止销售。 　　一汽集团反映，他们的车在28个城市受到不同程度的市场准入限制或歧视。 　　一些跨国公司也饱受中国地方保护之苦。两年前，沃尔玛公司拟在某商业中心城市开设分店，但由于国家财税政策规定企业所得税不能在当地交纳，沃尔玛至今也未能进入这个城市。 　　商务部有关人士认为，地方经济利益驱动、官员考核制度不完善、法律制度不健全是地方保护愈演愈烈的主要原因。 　　也有专家认为，不能把板子全打在地方政府身上。因为地方经济利益驱动力主要来自现行的一些经济政策。 　　首先，地方政府承担着经济发展的职责，需要财力支撑。在目前中央和地区财权与事权划分不对称的情况下，地方政府往往会采取一些不正当手段，保护本地企业、本地市场，达到保护财源的目的。 　　其次，当前我国没有消除地方市场分割的财税体制基础。中央和地方固定收入仍按隶属关系划分，如中央企业所得税归中央，地方企业所得税归地方，因此地方政府千方百计地保护地方企业的利益。 　　仅靠清理一些法律法规文件等还远远不够。这位专家说，在2001年，国务院就颁发了“禁止地区封锁的规定”。但近年封锁不但没打破，而且愈演愈烈。