翘望贸易自由化早成坦途--解决纺织出口新难题的途径

举世瞩目的“重新设限”给中国纺织业出了一道难题。如何解开？委实令业内人士费了一番脑筋。其实，不论怎么想，都应该从促进国际贸易早日成为坦途这方面加大力度，中国纺织企业应努力实现出口多元化，以降低出口风险。出口必须扩大空间，不要只盯着美国，注意拓展世界其他市场。中国的纺织品成本低，最终受益的将是各国的消费者。为此，中国纺织品进出口商会也提醒企业注意，企业在对美出口时，应谨慎接单，把握好出口卖价和数量。当然，要做到这些就有必要弄清楚重新设限的本质和构成这个矛盾的主要因素，从而尽快找到排除障碍的有效办法。 重新对一体化商品设限站不住脚 针对美国纺织业界向美国政府提交对中国纺织品的设限申请，以及美国商务部正式受理对中国3种纺织品的设限请求，中国纺织品进出口商会近日发表声明，对此事深表遗憾并代表中国纺织服装出口业界表示强烈不满，并坚决反对美方对我纺织品服装重新设限。 中国纺织品进出口商会指出，配额取消、贸易自由化是大势所趋，是世贸组织的根本宗旨和精神的具体体现。对已经一体化的商品重新设限，有悖于世贸组织提倡的公平贸易原则。中国对美国部分纺织品服装的出口增长是正常的，是美国进口商、分销零售商和消费者自主选择的结果，是配额取消后中国纺织服装业竞争力在摆脱长期限制后的正常反应，与美国相关产业长期萎缩并无直接因果关系。 对于这件事，美国《华尔街日报》曾指出，“考虑到美国消费者和美国最有竞争力的行业从这种保护主义的做法中失去的肯定比美国纺织公司有可能赢得的利益大得多，我们希望布什政府中能有人看得更远、更全面。” 为应对美国的纺织品“特保”，有关专家建议中国纺织企业、协会、商会之间应当相互协调；在政府的支持下，成立统一的应对组织，广泛收集、保留有利证据，驳斥对方的言辞与理由。同时应积极与美国进口商、批发零售商和消费者组织进行联系、沟通与协调，促使其积极反对美国采取“特保”措施，在证据充分的情况下，考虑运用WTO争端解决 机制，以法律手段迫使美方放弃采取“特保”措施。 美国纺织品“特保”的护身符 据权威人士介绍，纺织品“特保”由来已久。中国加入世贸组织以后，欧盟、美国等方面增加了对我国纺织品进口的配额，中国纺织品出口势头很猛。2002年，我国纺织品出口600多亿美元，占全国商品出口总额近20％。 有关专家说，乌拉圭回合谈判时，两个游离于关贸总协定之外的产品---农产品和纺织品---都达成了协定。关于纺织品，有一个10 年的过渡期；中国加入世贸谈判时，美国就担心10年过渡期后的中国纺织品向美国大量出口的压力而迟迟不肯签约。后来，中国接受了在“2004 年12月31日以后的4年内，如果中国纺织品出口超过中美协定的限制，导致美国产业受损，美国可以采取特别保障措施”的协定。按规定，“ 特保”可以歧视性地进行，也就是说美国可以仅仅针对中国采用。 应当注意的是，按照中国加入WTO的议定书，所有WTO成员引用中国特别承诺而采取“特保”措施在法律上是成立的。在美国之前，韩国、日本等已经针对中国的“特保”措施程序完成了国内的相关立法。这就意味着一旦我国对此次美国采取“特保”措施应对不利，中国纺织品出口可能面临各主要进口国纷纷采取“特保”措施的不利局面。 事出有因必须从容应对 综合媒体报道，我们了解到： 今年7月24日，美国纺织品、纤维工业界领袖和美国国会部分议员在华盛顿召开新闻发布会。会上，由14 家主要贸易协会组成的联合纺织品和纤维工业协会宣布：联合协会已经向商务部纺织品协议执行委员会 (CITA)提交了请求书，请求针对中国的四类纺织品采取特保措施。该四类纺织品为：针织品、棉花和人造纤维手套、棉花和人造纤维外衣、棉花和人造纤维文胸。8月18日，美国《联邦纪事》网站公告，美国政府不顾中方纺织服装业界强烈抗议和事实说明，最终受理了美国纺织品制造商协会(ATMl)等四协会提出对中国产针织布、胸罩和袍服的设限申请。 据有关方面透露，2002年9月，美国纺织生产商协会(ATMI)向美国商务部纺织品协议执行委员会(C ITA)提出申请，要求对从中国进口的5种纺织服装商品施行“特保”措施。同时，由于中国纺织品挤占了墨西哥等纺织品出口国在美国的市场份额，墨西哥也大力呼吁并支持美国产业申请对中国纺织品采取“特保”措施。从2003年2月 17日开始，由3位经济学家组成的美国国际贸易委员会(ITC)纺织品竞争力调查小组根据其国内关税法第332条的规定，对包括我国在内的几个重点国家和地区进行纺织品竞争力的调查。4月29日，美国政府有关部门推迟对中国采取保障措施。但是5月29日，CITA公布了对原产地为中国的纺织品和服装产品实施特别保障措施的申述程序。一旦“ 特保”程序启动，出口数量将立刻被限制在36亿至45亿美元之间。据有关资料表明，2002 年我国纺织品出口量已由原排名第二有所下降。 在谈到反“特保”措施时，有纺织企业认为，中国纺织品出口企业之间首先要避免无序竞争行为。中国相关企业应相互沟通、协调，规范自身出口行为。中国纺织品向美国的出口量在迅速增加的同时，也伴随着激烈的价格竞争，出口价格也在不断下降。这一方面对企业的利润增长会产生很大影响，另一方面也会使美国同类产业找到所谓“市场扰乱” 的理由，这是非常不利的。中国纺织企业应当在行业协会、商会的组织下，相互沟通协调，避免过度的价格竞争。