欧盟“特保”调查：中国纺织业逆境之中的冲动(二)

是遏制还是机遇？ 　　回答这个问题，我们可以必须厘清这样一个事实，即一旦欧美启动特保措施，对中国纺织品服装出口负面影响到底有多大？ 　　其负面影响，可以从几个不同的角度分析：比如，中国纺织品服装在第一季度高速增长，是否就是消费增长拉动，抑或是配额取消后市场供应链的变化。 　　通过对相关数据分析我们很容易得出，配额时期欧美国家对我国纺织品设定的配额很低，一些品种甚至与越南等国相同。基数较低，导致配额取消后这部分产品短期内出口激增。商务部外贸司巡视员刘新华认为，美欧等主要进口方在长达十年的一体化过渡期内采取不合理安排和过度保护，中国等一些国家得到的配额量非常有限，这是取消配额后国际纺织品贸易向市场规律的正常回归；另一方面，去年底中国企业为配额取消而提前备货，加上欧美设限的山雨欲来，使中国企业担心下半年出口受阻，加快了年初的出口速度。中国世贸组织研究会常务理事周世俭也表达了类似的看法。 　　从全年来看，下半年的增长势头肯定会弱下来。从美国商务部公布的数据看，第一季度对美出口纺织品增长62%，比前两个月增幅下降了19个百分点。因此，下半年这种提闸效应的短期冲击将减缓，引发设限国大规模启动特保调查的可能性不大。 　　如果欧美采取了限制措施，从实际出口量和金额而言影响能有多大？从类别看，2005年仅美国就取消104个类别的配额限制。即使重新设限十几个类别，也不会有太大的影响。从金额看，因特保条款是限制该类出口增幅不超过前12个月的7.5%，在设限之前短期内基数做大了，实际影响并不大；预计欧美重新设限的影响不过十几亿美元，而配额取消要释放出上百亿美元的市场空间。2004年我国对欧美等设限地区纺织品出口258亿美元，预计2005年至少达350亿美元以上。 　　并且，在特保措施、反倾销、技术环保等壁垒等贸易壁垒手段中，特保措施是限制程度最轻的一种。首先，它规定必须是进口激增，造成产业损害。这就需要有一个调查期，实行起来较慢，一般要3个月以上；第二，它限制的是某一类产品，是该类不能超过上年基数的107.5%，毛纺6%，因此不会造成该类出口量下降，只是控制增速而已；第三，它的有效期是1年，1年后自动作废，约束时间较短；第四，特保措施在2008年末寿终正寝。 　　因此，负面影响有，但不是很大，更谈不上致命。甚至舆论认为，欧美等国采取特保措施，限制出口量，将直接促使中国纺织品服装制造企业向更高端的产品领域进军，从而最大限度地增加利润。而西方公司恰恰在该高端领域拥有竞争优势。 　　这种情况，与1980年代美国采取强制手段令日本对企业和其他商品实行自愿限制出口后在日本所发生的情况何等相似。美国实施的措施不但不能够挽救美国底特律汽车城，还激励了丰田汽车推出雷克萨斯（Lexus），对高端豪华汽车市场形成冲击。不能在同一个地方摔倒两次，欧美深谙此理。 　　也正因为如此，欧美启动特保措施不仅不能完全悲观，同时我们应该看到，这同样是机遇。中国纺织企业在劳动力资源、原料资源、基础设施等方面的巨大优势仍然决定其在国际纺织品生产布局中的最重要地位在较长一段时间很难改变。若是美国、欧盟这种数量性限制措施最终实施，将迫使中国纺织企业提高出口产品附加值以冲减数量下降带来的不利影响，而提高产品附加值的途径或者是向上游的面料研发拓展，或者是向终端的产品设计、品牌塑造延伸，或者是在物流环节提供增值服务，而这些都是目前纺织服装强国攫取高额利润的关键所在。 　　中国纺织企业向高附加值环节的转变必将加速中国由纺织大国向纺织强国的转变。商务部刘新华指出，中国政府已自主采取了对148个税号的纺织品加征出口关税，对28种产能过剩的纺织业禁止投资，及引导中国企业扩大对发展中国家特别是最不发达国家的投资等十项措施。这些措施正是致力于让中国纺织业“脱胎换骨”。 　　从长远发展看，国内市场将是纺织工业发展的主要依托。2004年纺织行业销售收入增长23%，其中出口收入增长21%，内销增速已超过外销。2005年国内市场衣着类消费复苏明显，1-2月消费品零售总额增长13.6%，服装和针纺织品增长20.5%。随着国家反哺农业政策的实施，农民收入增速将加快，多年来农村衣着类消费水平不到城市的20%，因此其衣着类边际消费倾向远高于城市，7.6亿农民收入的增长将为纺织工业提供巨大的市场支撑。