欧盟欲单方面增加纺织品贸易“过渡期”

欧盟通过的“针对中国纺织品特别限制措施的行动指南”引起我国社会广泛注意，中国纺织品进出口商会、商务部均在第一时间发表了抗议。那么，欧盟此次出台指南的真正用意是什么呢？实际上就是欧盟单方面地给自己在全球纺织品配额取消后增加了“过渡期”。 　　我国加入ＷＴＯ后有短暂的过渡期，那是中国和所有ＷＴＯ成员谈判的结果，是本着ＷＴＯ对发展中国家特殊待遇原则而争取来的。欧盟的“过渡期”却完全不同。显然，欧盟是单方面的，是自己给自己的保护主义机会。而且，很明显，这个过渡期是和世界纺织品自由化进程唱反调的。 　　在“指南”中，欧盟提出了保护的几种借口：第一，像孟加拉国这样的小国会因中国强大的出口能力而受害，欧盟在这里表现出了仗义勇为的“公正面孔”；第二，欧盟周边的贸易伙伴，如突尼斯、土耳其等国会害怕中国，因为他们针对欧盟的９５％出口将被中国产品取代，这里欧盟表现了照顾周边邻国的明显倾向；第三，欧洲内部的同类产业感到了中国竞争的压力，这个理由倒是正当的，被ＷＴＯ认可。借于以上三点，欧盟通过法律确定给自己一段过渡期。 　　但是，一向主张公平、自由贸易的欧盟在纺织品问题上却犯了如下错误：首先，ＷＴＯ要求非歧视性原则，即对所有成员都平等对待，如果拉拢一些发展中国家打压中国，或者允许其它国家进入欧洲市场而阻碍中国，就是歧视；其次，欧盟的友邦政策，也是一种对中国的歧视，更是对ＷＴＯ多边贸易体系的侵蚀；最后，关于欧盟内部产业，这个已经被保护了十年、甚至半个世纪还没有成人的孩子，不知道究竟什么时候才能成人？ 　　“指南”并不是要针对某种中国纺织品设限，而是欧盟使用特别保障措施的一般性文件。欧盟２００３年以前的法律并不适用于对中国使用特别保障措施，为此，欧盟２００３年做了立法调整，关于针对中国的特保问题被加入欧盟法律文件“Ｃｏｕｎｃｉｌ　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ　３０３０／９３”中。此次出台“指南”是对２００３年立法的补充。“指南”明确规定了对中国纺织品出口警戒的手段和程序，提出了警戒区、计算公式等概念。但“指南”中的许多概念是欧盟单方面措词，不被ＷＴＯ所认可，例如，公式中数字的选用是主观判断产物，没有ＷＴＯ立法依据。 　　根据“指南”的公式中，欧盟从２００５－２００８年分年度、针对中国不同出口量的纺织品类别设定了不同的出口增长警戒线，如占欧盟２００４年进口总量７５％以下的纺织品类别，２００５年的警戒线是１００％，而占欧盟２００４年进口总量２０％一３５％的纺织品类别，２００５年的警戒线是３０％。这一公式意在控制中国有出口竞争力的产品，出口份额越大的产品，警戒线水平越低，越容易被欧盟使用特殊保障措施。仅从公式，我们就可以解读出欧盟的保护主义用意。欧盟此次推出“指南”只不过是发达国家在全球配额取消后防范中国的第一道防线战略中的一部分，有效期到２００８年１２月３１日。 　　中国纺织可能还会遭遇第二道防线，其截止期是２０１３年１２月１０日。根据《入世议定书》第１６条，如原产于中国的产品在出口至任何ＷＴＯ成员时，其增长的数量或者所出现之情势对同类或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，则受此影响的ＷＴＯ成员可在防止或补救此种市场扰乱所必需的限度内对此类产品撤销减让或限制进口，或者，如果某一ＷＴＯ成员认为其他ＷＴＯ成员针对中国产品采取的特保措施（或中国主动采取的措施、临时保障措施）造成或威胁造成进入其市场的重大贸易转移，该成员可在防止或补救此类贸易转移所必须的限度内，针对该产品撤销减让或限制进口。该条款的适用期为中国正式加入后的１２年，即２０１３年１２月１０日。 　　第三道防线的截止日期是２０１６年１２月１０日。《入世议定书》第１５条关于反倾销的规定：如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该ＷＴＯ进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法，该规定在加入之日后１５年终止。以上规定的通俗解释是，中国企业（包括纺织品企业）在入世之后１５年内，即到２０１６年１２月１０日，将不会被看作具备市场经济地位，除非自身能够证明。这就是说，一旦遇到反倾销，中国企业将因为非市场经济地位而受到制约，这种制约要到２０１６年才缓解。