欧盟为何向中国9类纺织品举起特保调查大棒

4月4日，美国刚刚宣布针对中国出口的三类纺织品进行“特保调查”；20天后，欧盟的“特保大棒”接踵而来。这是自今年1月1日世界纺织品贸易配额取消以来，欧盟对华展开的第一次“特保调查”。 　　24日，欧盟委员会贸易委员曼德尔森在新闻发布会上宣布，欧盟将对T恤衫、套衫、男裤、外套、袜子、女外套和胸罩、亚麻织品等9类纺织品展开“特保调查”，以决定是否对这几类纺织实施“特保措施”（进口国对急剧增加的纺织品采取的特殊贸易限制措施）。 　　按照曼德尔森的说法，欧盟已经获得了成员国海关提供的完整数据，而数据显示，中国向欧盟出口的9类纺织品已进入欧盟“特保措施纲要”中规定的“预警区”。 　　就在本月初，曼德尔森曾表示，针对中国纺织品启动“特保程序”需要“足够”和“有说服力”的“证据”。现在，第一季度的纺织品进口数据已经齐全，也就是启动“特保程序”的必要前提已经满足，“调查”因此可以“合法”展开。根据欧盟的数据，从增幅最低的亚麻纱（51%）到增幅最高的套衫（534%），9类纺织品在第一季度进口增幅均进入“预警区”。 　　一位欧委会对外贸易总司的官员透露，中国纺织品进入“预警区”固然是欧盟启动“特保程序”的必要条件，但实际上，欧委会此举的背景较为复杂。 　　首先，据这位官员透露，从去年年底开始，欧委会就受到了来自行业的强大压力，要求欧盟对中国纺织品“采取措施”。他说，去年年底，纺织品贸易配额还没取消，欧洲纺织品制造业者就已经“紧张起来”，纷纷要求欧盟采取“预防措施”。 　　2005年1月以来，欧洲纺织品制造商的“叫喊声”越来越大，他们大呼受到中国纺织品入侵的强力“冲击”，欧洲同行业面临“巨大威胁”。他们的“叫喊声”通过欧洲议会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧盟智库以及大量的游说团体“传”到了对外贸易总司。一位官员形容，有关“反对中国纺织品”的信件“如雪片般飞来”。 　　月初在布鲁塞尔曾目睹过一场欧洲纺织品制造工业联合组织的反对中国纺织品进口的抗议活动。在那场抗议活动中，制造商代表们放飞了100万只气球，声称中国纺织品“入侵”最终可能导致“100万欧洲工人失业”、“1万多家欧洲纺织品制造厂倒闭”。在目前经济动力不足，失业率较高的欧洲，这种宣传确实在公众中赢得了同情。 　　其次，如果说欧洲纺织制造工业协会没有直接要求欧盟委员会采取措施的权力的话，欧盟成员国的态度应该是关键了。据此间媒体报道，法国、德国、西班牙等欧盟纺织品制造大国受中国纺织品的冲击最大，它们要求欧盟“采取措施”的态度最为坚决。 　　就在上个月，欧盟成员国内部还有启动“特保程序”是否防碍“贸易自由”原则的争论，对“特保程序”还有反对的声音，现在，随着“证据”的齐全，欧盟成员国内部支持“特保程序”的声音还是占了上风。 　　据一位欧盟智库的经济专家透露，还有一个关键的因素是，4月初美国已经启动了对中国纺织品的“特保调查”程序，现在欧盟只是“跟着出牌”，欧盟被指责“影响自由贸易”的压力大大减轻。 　　第三，“特保调查”的启动，对中国其他类别的纺织品出口也起到了阻吓作用。美、欧相继开展“特保调查”，以及可能跟进的“反倾销”调查，给处在“后配额时代”的中国纺织品出口设置了新的障碍，为2008年“特保条款”最终失效以前欧盟相关行业的调整和改革赢得了更多的时间。 　　根据欧盟“特保措施纲要”的规定，欧委会将有60天的调查时间，并与中国进行非正式和正式的两次磋商。最后是否采取“特保措施”，还得视调查和磋商结果而定，但这对中国的纺织品出口无疑造成了不小的负面影响。 　　有关专家指出，中国纺织品要想避免这些影响出口的不确定因素，必须在提高出口产品的附加值，创立自主品牌上下功夫，走可持续发展的道路。