布什回应国会议员要求延长纺配的致函

2004年6月9日，美国29位参议员及88位众议员分别致函美国总统布什，要求美国政府在世贸组织支持延长纺织品配额制度，此举是美国生产商贸易行动联盟（American　Manufacturing　Trade　Action　Coalition，　AMTAC）、美国棉花协会（National　Cotton　Council，NCC）、美国纺织团体协会（National　Council　of　Textile　Organizations，NCTO）及美国纺织协会（National　Textile　Association，NTA）等产业团体争取世贸组织成员支持的最新进展。其主要内容如下： 　　1.中国不公平的贸易行为，加上纺织品配额将于2004年底到期，意味着中国可能造成美国50万以上的人口失业，同时，许多发展中国家的工作机会也将因此减少，而这些发展中国家中许多是美国对抗恐怖主义的盟友。 　　2.中国利用多重、违规及扭曲的贸易措施，是当初规划配额回归日程时所始料未及的，当初也未预料到中国将垄断全球纺织品及服装市场，危及数以千万计的产业员工的就业机会，这不符合美国及全球经济的利益。 　　3.希望布什总统强力支持世贸组织召开紧急会议，以重新考虑全球纺织品配额是否延长至2007年，此项诉求已获得包括美国在内的36个国家的纺织团体支持。 　　4.中国涉及多种“不公平”的贸易行为，包括给予纺织品及服装生产商补贴，此将使美国纺织业者在配额取消后更难与之竞争。另外，固定汇率制、各种直接及间接的国家补贴、出口退税及最广为应用的不良放款等，均是美国行政部门经常提及的不公平贸易行为，上述措施已使中国大幅降低价格达75%。 　　5.根据美国国际贸易委员会（International　Trade　Commission，ITC）的报告，由于上述的种种不公平贸易行为，中国即将垄断全球的纺织品及服装贸易。另根据美国纺织品生产商协会（American　Textile　Manufacturers　Institute，AMTI）2003年的报告指出，以2002年已取消配额的类别为例，中国产品的价格大幅下降58%，并占有美国60%以上的市场。 　　6.一旦中国主宰全球纺织品及服装市场，对美国及全球将造成严重的影响，许多最不发达国家及发展中国家的经济将受到威胁，数以百万计的工人将失业，尤其是土耳其、埃及、印尼、孟加拉国、菲律宾、海地、墨西哥、撤哈拉沙漠以南的非洲国家、中南美洲国家、斯里兰卡、马来西亚、泰国、摩洛哥、突尼斯及约旦等国。 　　7.中国垄断全球的纺织品及服装贸易将动摇发展中国家的经济及政治稳定，而上述国家中有许多是美国的反恐盟友和重要的贸易伙伴，不公平的竞争不应被鼓励，尤其是以贫穷国家的3000万个工作机会及全球的经济政治不稳定做为赌注。 　　8.纺织品及服装业目前仍属美国雇佣员工数最多的制造业，但业界表示，一旦纺织品配额于2005年全面取消，纺织及服装业规模将缩减75%，就业人数将减少约65万。另据预测，拉丁美洲国家的失业人数将会超过50万人，届时将引发另一波非法移民潮，成为美国中央及地方政府于财政困境中的另一负担。 　　9.中国一旦取得在全球纺织品及服装贸易的优势地位，无疑会挟其庞大的经济力量达成其外交政策的目标，届时对美国是福？是祸？尚不得而知。 　　虽然业界表示，有许多世贸组织成员的政府曾私下透露将在2004年6月15～17日举行的纺织品公平贸易高峰会（Summit　on　Fair　Trade　in　Clothing　and　Textiles）宣布支持延长纺织品配额制度，但截至目前，尚无任一世贸组织成员的政府公开表态支持。美国纺织协会、美国棉花协会、美国服装及纺织业工会（UNITE）、美国生产商贸易行动联盟等纺织相关团体对此纷纷发表看法： 　　美国纺织协会表示，第三阶段纺织品配额回归后，美国自中国进口的纺织品从2001年的22亿㎡激增至2003年的83亿㎡，由于大部分较敏感类别的配额均尚未取消，若不能限制中国大陆的纺织品出口，则2005年开始美国的纺织产业将被大量进口商品“击垮”。 　　美国棉花协会表示，美国的纺织品生产商是美国棉花业者的主要客户，我们强烈希望这些产业能永续经营。 　　美国服装及纺织业工会表示，自2001年1月以来，已有33.68万名美国纺织业从业人员失去工作，如果无法阻止中国商品的大量进口，则尚存的70.95万名纺织业员工将面临裁员的困境。 　　美国生产商贸易行动联盟表示，如果因为取消纺织品配额而损害美国反恐盟友国家的纺织业，进而危及其经济，将会使对抗恐怖主义的战争更为艰难。美国生产商贸易行动联盟及美国纺织团体协会发表联合声明，发起《伊斯坦堡宣言》并要求各成员政府及世贸组织采取行动。 　　将于2004年6月15～17日举行纺织品公平贸易高峰会，以凝聚全球纺织产业的领导者共识，针对游说世贸组织规划共同行动。目前已有16个成员的45位产业高层人士承诺出席。 　　2004年6月9日，美国政府很快就该致函作出了回应，并拒绝了所提要求。此举将意味着控制全球纺织品和服装贸易10年历史的配额体制将在2005年1月1日正式废除。 　　美国贸易代表机构发言人克里斯多夫·帕迪拉表示，美国坚守在国际中的承诺，目前仍然保留的纺织品和服装配额体制将在2004年底结束。