出口退税：取消或者继续(二)

目前的退税办法比之过去是更规范、谨慎、完善的。 　　当然对企业还是有不小影响。过去企业外贸部分盈利，内贸采取低利、保本，“以外养内”。新的情况下，在国际市场上企业竞争力提高态势减缓，对内资企业压力很大，这也即要求企业在外部环境改变之下，发展新的增长点。这是很多发展中国家都碰到的问题。 　　综观出口退税的政策变化是方向性的调整，体现了中国产业升级换代的基本精神。淘汰落后企业，更新产业结构，一些企业受损是必然的，核心是哪些企业受损，哪些得到大的发展，哪些淡出中国市场，这个过程企业能否适应。 　　经济观察报：一些经济学者主张取消出口退税，原因之一是，这可以减轻人民币升值的压力，你们认为出口退税是否应该取消，这是否是为人民币减压的一个好的方式？ 　　隆国强：人民币升值又怎样？人民币升值说不定是件好事呢！ 　　出口如果掉下来，那么多人失业怎么办？政策是为发展服务，而不是牺牲发展来服务于政策，这会本末倒置。出口下降，那关系到几千万人的就业啊。是谁在享受贸易出口带来的就业好处？主要是那些进城打工的民工，他们都是弱势群体。弱势群体的利益一定要保护。 　　出口退税政策不应该取消。这是我国外贸的基本制度。高污染行业的产品可以降低、取消出口退税，甚至实行征税，但是一般产品应该足额退税。 　　凡是在出口产品中有间接税的国家，通常都会采取退税政策，有的国家在出口产品中不含间接税，像美国，出口商品不征消费税，所以不存在出口退税问题。所以说，足额退税只是使本国出口产品在国际市场上取得平等竞争的条件，不退税或不足额退税就是歧视出口了。中国在出口中含间接税，如果不退税，那不是自废武功吗？我们为什么要放弃自己的优势呢？ 　　刘尚希：人民币的升值压力到底来自何方？主要是经济压力还是政治压力？这是一个比较复杂的问题。原因是多方面的。是不是贸易顺差多就必然导致人民币升值压力？取消出口退税就一定可以减轻人民币升值的压力？这都有探讨的余地。在逻辑上，取消出口退税和减轻人民币升值似乎没有充分的因果关系。对出口产品退税，这是国际惯例，符合世贸规则要求，一个主权国家有权决定出口退税政策的调整及其调整的范围和力度。 　　对于这一问题，关键是分析清楚人民币升值的压力到底来自哪些方面，其真正的原因是什么，不能简单地说，通过取消出口退税来减少贸易盈余，从而减轻人民币升值的压力。 　　经济观察报：如果从未来外贸战略的角度看，比如说外贸追求进出口大体平衡，而且我们很多产品的出口，相当于对国外消费者的补贴。这种对出口起促进作用的退税政策，是否依然有存在的理由？ 　　隆国强：应该是通过扩大进口来追求贸易平衡，而不是通过限制出口。 　　从长远来看，我们国家的进口是刚性的，比如石油、铁矿石的进口。要保持进口能力，就要有出口。在大进大出之中，才能提高我国资源配置的效率，加快产业结构的调整。限制出口，那不是封闭经济吗？中国吃封闭经济的苦难道还没有吃够吗？ 　　刘桓：对这个问题还是强调要对税收作深入了解。各国的税收结构和作用不尽相同。中国征收流转税，增值税在国内起重要因素，不像美国等征收所得税。贸易摩擦很多来源于税收制度差异。探讨这个问题，更应该比较税制的差异，而非故意造成什么结果。就出口贸易而言，可以说中国出口税制先进于美国等发达国家。像美国的“301法案”之类是不公平的。为保护民族工业在国外不受到更多的歧视，这样的税制必须采用。 　　经济观察报：出口退税政策仍然面对很多问题，比如说在中央和地方分担的问题上，从目前来看，如果继续实行出口退税，政策方面还应做哪些调整？ 　　隆国强：首先，要实行足额退税。出口退税政策应该是一个长期稳定的贸易政策。不能说因为今天出口增长快了，我就降低退税率；明天出口增长降下来了，我再提高退税率。把出口退税政策作为一种调控手段并不合适。 　　其次，合理地让不同政府获得利益并承担相应的责任。从去年开始，地方政府在出口退税中要承担超过基数25%的责任。但是地方政府不是一个政府，而是几千个具体的地方政府，现在存在苦乐不均的状况。有的地方政府直接出口少、间接出口多。比如一个地方种植棉花，棉花本身不出口，而这些棉花被企业运到另一个城市加工成了服装并大量出口，种棉花的地方政府收取了一部分增值税，而直接出口服装的城市则需要承担出口退税的责任。这个问题必须通过税制改革才能解决。 　　刘桓：出口退税在长期之内是应该坚持的，但要明确以下三点：一、坚持结构性的调整，对产业升级、可持续发展起到积极因素；二、出口退税符合国际惯例，没必要放弃；三、在中央和地方分担退税之后，需要更明确权责、利益的分配方案，使出口地、生产地等各方能平衡参与到退税体系中来。 　　刘尚希：有关出口退税在中央和地方分担的问题，主要是由于单项改革造成的利益不均衡、负担不均衡引起的，这需要进一步改革。出口退税改革和国家的财政体制有紧密的联系，不能单独获得解决。根本问题在于如何放到整个财税体制框架中来考虑，建议在进一步健全和完善财政体制过程中将出口退税问题作为一个因素考虑进去，进行统筹安排。