出口退税：取消或者继续(一)

自2004年始，中国调整了出口退税政策，出口退税率整体降低约4个百分点。继而，在2005年初，宣布取消17种产品的退税，4月1日又宣布取消了钢坯等产品的出口退税，有迹象表明，对于一般资源性产品的退税可能会进一步取消。与此同时，取消出口退税的呼声一直就没有停止过。 　　出口退税未来将走向如何，是否会取消，其政策变动对于中国外贸将产生什么样的影响？就这些问题，国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强，中央财经大学税务系副主任刘桓，财政部财政科学研究所副所长、博士生导师刘尚希教授等做了解答。 　　经济观察报：从2004年出口退税调整至今，退税率不断降低，享受出口退税的产品范围在不断缩小，一些产品甚至已经开始征收出口税，目前的出口退税政策在促进出口方面作用有多大？ 　　隆国强：就是因为作用大所以才要取消个别商品的出口退税。我们是出于这样一个基本考虑：在生产过程中高耗能、高污染、耗土地、耗资源的产品，国家不鼓励出口；另外一方面，目前国内的环境压力、能源和自然资源短缺的矛盾越来越突出。出口退税政策的变动体现了国家的政策导向。此外，现在取消出口退税的产品还是非常少的，几万种商品才取消了10多种嘛。所以说它只体现了一个政策的导向，这极少数的取消并不等于出口退税政策不重要。 　　刘桓：出口退税一直是我国促进外贸增长的一个有力手段。从1980年代起我国外贸出口持续增长，出口退税增加是其中的重要因素。 　　探讨出口退税的基点是这一政策是否“违规”（是否符合国际惯例）。我坚持对于增值税的出口退税并不违规的看法。按照国际惯例，贸易双方如果都实行增值税，而一方退，一方不退，是不公平的。进口环节的增值税双方都实施就没问题。 　　对出口退税的更新调整一个重点是中央－地方共同负担，财力分割，这对企业影响不大；另一点是退税率普遍下调3-3.5个百分点。有的继续下调，比过去降得更多，这对出口企业影响较大。 　　这一系列出口退税率的调整是正常范围内的调整。在《税法》实施中，各国都会不断调整具体措施，不足为奇。近期出口退税针对不同产品有下调也有上调，如软件、高新技术产品，已经达到17%的退税率。这说明政府运用相关政策的技巧性、科学性的提高。 　　经济观察报：跟最早实行出口退税政策的上世纪相比，现在出口退税在外贸出口中发挥的作用跟过去有什么不同？我们注意到，最近的调整基本上都是结构性的。 　　隆国强：去年的出口退税降低了4个百分点，但是也有一部分保持了原来17%的比例，例如ＩＴ、通讯、手机等产品。这一年多的结构性调整，主要目的在于优化出口产品结构。 　　我们有的产品实在是太有竞争力了，制造成本非常低，即便取消了出口退税，还是在全球贸易中占领先地位。比如说一件商品，在退税没有取消前，国内厂家和客户谈妥的单价可能是五毛，退税取消后，可能变成五毛五。而其他竞争对手的价格可能是七毛、八毛。这个商品还是有很强的竞争优势。 　　贸易是整个产业链中的一个环节。如果真的要实现出口产品结构优化，还应当在贸易环节以外采取其他措施。但是如果这些动作做得太大，企业就可能一下子死掉了，那也是很可怕的。所以，走新型工业化的道路，还是渐进的过程。 　　刘尚希：出口退税政策作为一项重要的宏观调控政策，在不同的时期，其政策目标应该是不同的。在最早实行出口退税政策的上个世纪，实施这项政策的背景是：国家外汇储备紧张，同时国内需求难以启动，需要增加企业产品的对外出口来拉动经济增长。 　　当前，我国的经济社会形势发生了变化，出口退税政策目标也应相应调整。目前我国的外汇储备有6000多亿，社会有效需求明显增加，而且国内经济有过热的苗头。这时，出口创汇已不应是我国外贸政策的目标，我们的政策应当是鼓励那些真正有国际竞争力、能创造更多价值、带来更多利润的产品出口。 　　以前，初级产品出口，企业的重要动力之一就是出口可以获得出口退税款。现在取消钢坯等产品的出口退税，实际是配合国家宏观调控的要求，同时也可以说是转变其政策目标的一个重要信号，今后不再鼓励为出口而出口。 　　从外贸战略上讲，出口退税政策仍是需要的，要充分利用国内和国际两大市场，仍旧离不开国家的激励政策。出口退税政策需要不断地完善、细化，以适应新时期的新情况、新变化，进一步明确新的政策目标，用好出口退税这项宏观调控政策。 　　刘桓：降低出口退税率有两个目的：一、提高产品在国外的竞争力，使其尽快融入国际市场；二、在取得财政收入的同时保护本民族工业。退税的调整和以前的政策在宗旨上没区别。 　　不同之处在于：增值税不完善时退税办法也不完善。退税问题复杂源于复杂的税制不断变革。目前增值税政策不断完善，如发票、税控、抵扣诸方面都有改革等，税制基本模型趋于清晰。这样，出口退税也要不断完善。