美高官：美国还没到采取行动的时候

“汇率报复案”愈演愈烈。上周四，美国总统布什改变了对中国的措辞，他要求中国政府尽快改变人民币汇率政策。而来自英国《金融时报》的最新消息称，“政治压力可能会迫使美国财政部将中国称为汇率操纵国家，这将是1994年来的首次。” 　　在这个风口浪尖之上，美国商务部助理部长威廉姆·拉什(William　H.Lash，III)的访华行程显得更具挑战性。作为分管市场准入和履约问题的商务部官员，尽管他更关注的是包括分销、知识产权保护，但他也必须要面对包括汇率、纺织品贸易保护的尖锐提问。 　　4月14日下午，拉什在美国驻沪领事馆接受了记者的独家专访，诠释了他对于纺织品贸易、汇率报复案等问题的意见，这也是美国商务部第一次针对相关问题的正面回应。 　　还没有到采取行动的时候 　　《21世纪》：4月6日，美国参议院通过了一项有关中美贸易的提案，提出假如中国不在6个月内调整人民币汇率，美国应对所有进口的中国商品加征27.5%的惩罚性关税。您怎么看待这一提案？ 　　拉什：这个提案的通过是在国会的参议院。最重要的是你能从中了解到美国——尤其是美国参议院和美国人民对人民币的关注。作为世界经济中的领导者和商业贡献者，中国应该采取成熟的行动是使用浮动汇率，这对所有中国企业、美国企业和所有国际公司都是有利的。 　　我们已经在过去两年中表达得非常清楚了，我们认为人民币币值被人为地低估了。中国已经在世界市场上取得了很大的成功，以1600亿美元的贸易盈余进入了美国市场(编者注：按照中国商务部公布的2004年贸易统计资料，中国对美国的贸易顺差是802.7亿美元)，不应该以操纵币值的方法来赢得市场份额。 　　《21世纪》：27.5%这个数字是怎么来的？ 　　拉什：我不是参议院议员，无法做出评论。但是我相信人民币差不多被低估了40%左右。 　　《21世纪》：但这一提案的提出是基于什么原则？如果该提案一旦通过，您觉得对中美关系特别是贸易会有什么影响？ 　　拉什：这是立法的事情，我无法做出评论。这主要还是反映了国会和参议院对此事的关注。目前提案还没有被通过，也还没有到采取行动的时候。作为一个负责任的大国，无论从自身还是贸易伙伴的角度考虑，中国都应该实施浮动汇率。 　　对中国纺织品的调查还在继续 　　《21世纪》：最近，针对中国纺织品的贸易保护浪潮纷纷出现，美国也开始了对中国的调查，您认为背景是什么？ 　　拉什：是的，最近对中国纺织品的行动比较多，不仅仅美国，欧盟也有。美国这次主要是对三种纺织品进行了调查：男式衬衫、内衣以及男式短裤。主要是因为2005年的第一季度，在美国市场上某些来自中国的产品进口量激增，比如棉裤增长了1500%，目前我们所要做的是对美国市场情况的信息有更多的掌握，了解主要是哪些产品在冲击市场。 　　目前调查还没开始，但这会是一个非常公开并且透明的过程，中方的相关部门也会提供一些证据和细节以表明中方的观点。同时，这也是中国政府在2001年加入WTO时承诺的义务之一。 　　《21世纪》：美国政府实施纺织品特保的压力都来自于哪些方面？ 　　拉什：我们的行动不是由压力所致。政府有职责对每一个人负责：对我们自己、对中国商人、对美国的制造商，因此我们才调查市场发生了什么事情。政府总是密切注视着经济，不然就是不负责任的政府了。这是我们所要求做的，并不涉及到压力问题。 　　《21世纪》：在欧盟委员会公布针对中国纺织品特别限制措施行动指南的当天，世贸组织总干事素帕猜在接受了意大利媒体的采访时指出，对中国纺织品实施特保还为时尚早，您怎么认为？ 　　拉什：对素帕猜的观点我不能做出评论，我也没有见到过这样的表述。但是，负责任的市场和贸易政策都应该对市场中某些商品的急剧增长做出反应，比如调查在市场中发生了什么事情，这正是我们目前在做的，也是欧盟在做的。 　　《21世纪》：实际上，不只是这三类产品，美国对有些中国纺织品实施特保是很久以前就开始了。美方实施特保的主要理由是什么？ 　　拉什：还是因为进口的增长，第一季度的增长量达到1200%时，这种在贸易中的空前现象我们就需要调查。美国的市场对基本上所有类型的中国纺织品都开放。 　　《21世纪》：调查之后美国会做什么？ 　　拉什：如果中国的纺织品对美国市场被证明有损害，我们会采取行动，但现在还没有答案。 　　《21世纪》：那么如何判断对市场的损害？ 　　拉什：我们会通过和中国商人、美国进口商、美国的产业和美国制造商了解市场是否受到损害。但当看到1200%的增长量时，就应该问这些问题、开始调查了。这个时候必须为制造商、商业伙伴和每一个试图躲避进口激增带来市场冲击的人负责任。 　　《21世纪》：这需要证据，特别是一些数字？ 　　拉什：是的，在调查期间，中方也会提供更多的证据，比如当前的出口计划、当前的出口情况、未来出口计划，所有这些都会在公开和透明的过程中。双方海关的数字很重要，它告诉我们计划进口的量大概多少，实际进口多少。 　　《21世纪》：但是，中方提供的数字和美方提供的数字通常都会有一些差异。比如，关于知识产权侵害的损失，两方的数字就经常会有一些差异。 　　拉什：知识产权侵害的数量和纺织品对市场冲击的规模，这些双方都会有一些不同意见。 　　WTO带给了中国什么 　　《21世纪》：您提到了知识产权保护，从您的角度来说，目前在中美贸易中除了知识产权保护，还有什么您最关注？ 　　拉什：我们同样很关注分销服务，中国在WTO中承诺了市场准入，承诺了向170多个贸易伙伴国开放分销。我们希望如中国这样的大国能够遵守诺言。另外，直销也是我们一直在关注的问题。 　　知识产权不是中美之间的问题，而是中国和全球的问题。其他的贸易伙伴，包括亚洲、拉美、中东、非洲、欧洲，所有这些国家都面临着来自中国的压力。 　　《21世纪》：在美国企业进入中国市场时，您最经常听到的一句关于中国市场和投资环境的话是什么？ 　　拉什：总体上缺少透明度，规则往往比承诺有用。 　　《21世纪》：但实际上，我今天早上跟中国专家沟通的时候，他们根据自己接触到的企业注意到，大部分企业在进入中国的时候，觉得从某种程度上说中国的市场准入还是比较透明的。 　　拉什：应该只能说是接近透明的，贸易通常都需要一个很透明和公开的规则。 　　《21世纪》：您认为加入WTO给中国带来了什么？ 　　拉什：中国加入WTO不仅仅是遵守承诺的问题，同样是学习世界上其他贸易伙伴的先进经验的问题。世界上没有一个国家包括美国有独一的好的思想和经验，比如随着中国开放银行业和电信业，中国企业和中国经济将加强竞争力，中国消费者得到更好的服务，对每一个人而言，都有更多的机会分享思想、变化和市场机遇。