完善宏观调控应对欧美设限
----欧美对我纺织品出口设限的调查（下）

欧美对我纺织品出口设置预警限制后，我国政府部门、行业协会和企业纷纷作出反应，表示强烈不满。与此同时，众多专业人士认为，为防止欧美设限，此前国家也已经采取了相关的宏观调控措施，目前已显现出滞后效应；欧美设限还使中国纺织行业自身的危机再次显现出来，国家尚需进一步完善纺织行业的宏观调控措施。 　　－－国家早已启动宏观调控　滞后效应业已显现 　　事实上，为应对纺织品“后配额时代”的到来，国家在去年１２月就出台了相关的调控措施，以防止大量廉价纺织品放量涌进欧美市场。措施规定：从今年１月１日起，国家对外衣、裙子等六大类出口纺织品１４８个服装税号采取从量计征２％－４％不等的出口关税，对不同的贸易方式、不同的出口市场适用统一的税收政策。 　　据即发集团股份有限公司总经理杨卫东介绍，这一措施出台后，仅即发集团一年出口成本即增加约４０００万元，不仅出口利润大大降低，同时也提高了出口的门槛。但事实上，由于第一季度出口的许多定单来自去年年底，当时调控措施尚未出台，因此欧美仅仅依靠第一季度数据过早设限有失公允。他预计这一调控政策的滞后效应将在３月份以后开始显现出来。 　　江苏省一季度纺织品出口增幅的逐月下降趋势验证了杨卫东的这一说法。１月至３月，江苏纺织品单月出口增幅依次为３９．２％、２７．５％、１１．５％。其中，对欧美市场出口增幅大幅下滑，对欧盟单月出口增幅从前两个月的约７０％下降至１７％，对美国的单月出口增幅则从前两个月的约１２０％降至６３．９％。 　　３月份，广东服装出口增幅也开始放缓。来自广州海关的统计数据显示，１－２月，广东服装出口增幅为３７．６％，而３月增幅仅为１６．７％，低于前两个月增幅２０．９个百分点。其中占出口八成的涉税服装出口增幅下降更快，１－２月，广东涉税服装出口增幅３７．１％；而３月份涉税服装出口增幅为１４．８％，低于前两个月增幅２２．３个百分点。 　　－－低水平投资后果显现　中国纺织业危机四伏 　　尽管宏观调控的滞后效应已经开始显现，但专家并不因此感到乐观。大量低水平重复投资给中国纺织业带来了巨大的潜在风险，如果放任这种态势发展，今后我国纺织品出口可能遭遇更多的壁垒和危机。 　　２００３年，我国纺织业固定资产投资增长率达到１２５％，增加了５０００多家纺织企业；２００４年一季度，国内整个纺织行业固定资产投资增长幅度更是超过１４４％，投资总额超过百亿。在国家宏观调控措施下，２００４年全年固定资产投资增长率仍在３０％，这其中一部分增长还是低水平的重复建设。据江苏省纺织协会透露，仅江苏拥有的规模以上纺织企业就达５２５６家，从业人员１４８万人。数量急剧增长的同时，一些新建项目主打产品科技含量并不高，山东魏桥棉纺织厂生产规模已超过５００万锭，江苏张家港华芳纺织厂也有数百万锭规模，而这两家企业的主要产品就是一般的纱布。 　　江苏省纺织集团总工程师林厚馀认为，我国纺织行业近年来投资过热不仅没有降温，低水平重复建设还愈演愈烈，纺织行业的发展进入了一个恶性循环，其根源在于地方保护主义带来的不平等竞争。我国纺织行业从上个世纪８０年代末之后，利润逐年降低，目前纺织服装业利润空间只有２％－５％，低利润迫使企业走规模化发展道路。许多地方对发展纺织行业给予各种优惠，由于产品质量提高一时无法实现，凭规模优势压低价格占领市场份额就成为必然选择。另一方面，对纺织行业的一些政策并没有起到调优结构的作用，反而加剧了低水平重复建设。比如，上个世纪９０年代末的限产压锭，其结果是技术较先进的国有纺织企业生产规模被遏制，而技术水平低的民营企业规模迅速扩大，全国纺织行业产能从３０００万锭增长到目前的６０００万锭。 　　与欧美国家的比较能够让人们更清楚地认识到中国纺织业目前所处的发展阶段和水平。２００４年１－５月，美国产纺织品和服装出口数量仅占世界市场全部销售量的３.４％，销售金额却占了２２.７％；与欧盟相比，中国纺织行业的全员劳动生产率仅为欧盟的1／3。欧美纺织品服装的产品档次、技术水平和附加值都远远高于中国。从欧美纺织品服装市场格局和后配额时代的严峻形势可以看出，低附加值出口之路终将越走越窄。 　　－－四大举措完善宏观调控　提升中国纺织行业水平　 　　采访中，针对此次欧美设限以及由此暴露出来的中国纺织业危机，专业人士纷纷建议，我国应着眼于中国纺织行业整体水平的提升，进一步完善纺织行业的宏观调控机制。 　　第一，当务之急，可以由商务部、发改委、纺织工业协会、进出口商会等部门牵头，启动对部分欧美出口纺织服装产品的最低限价，争取做到整体出口“量减利增”，尽量避免欧美采取“特保”措施。 　　第二，尽快制定一套分国别（地区）和品种的出口协调预警机制，对欧美等敏感类国家（地区）和部分品种实行特别的出口价格调控机制，对于出口增长异常或者价格异常的产品，启动不同级别的预警机制，做到“出口顺畅，刹车及时”。 　　杨卫东说，考虑到我国纺织服装行业存量大、对出口市场依赖性大的现状，目前还不宜“一刀切”地对所有纺织服装出口产品和所有出口地区征收特别关税，而应该按照预警机制，对欧美等敏感地区和部分出口增长异常的低附加值产品进行价格调控。相反，对于日本、中东等出口条件宽松的市场，目前应鼓励企业进一步开拓占领市场。毕竟，出口依然是众多纺织企业最主要的效益增长点，无论是企业产品档次的提升还是职工福利的改善都需要依赖出口。 　　第三，切实执行国家劳动法规，主动推行生态认证，对国内纺织服装出口企业实行分类管理。对于那些污染严重、职工福利发放不足、不符合标准化管理章程的出口企业，宜关停的应予以关停；部分暂不具备关停条件的企业以及其他达不到欧美等国生产管理要求的企业，应采取出口许可证制度，引导这些企业拓展非敏感地区的出口市场。 　　第四，国家应积极扶持纺织服装企业创自主品牌和开发核心技术，有条件的企业可以在国外建立生产基地，变“贴牌出口”为“品牌出口”。目前，即发集团正在考虑输出面料，在罗马利亚、保加利亚等生产成本相对较低的欧盟国家建立成衣生产基地，实现在欧盟的本土化生产与销售。