企业、行业组织及政府部门的应对之策
----纺织服装企业如何应对后配额时代（下）

随着后配额时代的来临，我国纺织服装企业面临着内忧外困的局势。纺织服装企业、行业组织及政府有关部门应根据实际情况采取不同的应对措施。目前，企业主要可以从以下几方面着手应对： 　　－－实施“走出去”战略。有关专家表示，实施这一战略主要基于两方面的考虑：一是开辟多元化市场。配额取消后，东南亚和拉美的一些发展中国家也从中受益。与这些国家相比，中国劳动力成本的优势在逐步减少，但在资金和某些纺织技术方面还存在一定的相对优势。凭借这一优势，国内企业可以到北美、中南美、非洲、中东、欧洲以及周边国家和地区寻找合作伙伴。二是分享优惠贸易政策。从建立长效机制的角度出发，国际上为防止中国在后配额时代取得绝对优势，将来运用最多的可能是区域贸易协定和双边自由贸易协定，这类协定框架下的“双零”（零配额和零关税）优惠贸易政策，既可以实现协议国间的“双赢”，又可以有效地限制中国“一家独大”的局面。目前，全球在ＷＴＯ备案的区域贸易协定和双边自由贸易协定已达３００多个。基于以上两点考虑，我国企业尤其是实力较雄厚的企业，可以在国外适宜地点投资办厂，这样既可以拓宽销售渠道，又能与当地相关企业形成利益同盟，减少贸易磨擦。 　　－－切实执行国家劳动法规，主动推行生态环保认证。配额取消后，社会责任标准和生态环保标准将成为阻碍我国纺织服装出口的主要壁垒之一。但我国纺织服装行业中仍存在着一些违反国家劳动和环保法规的现象，如拖欠工资、超时加班、超标排污等，大多数企业视国家劳动及环保法规为“额外”负担。对此，福州大学的骆念蓓副教授认为，与其被动地等别人限制，不如我们主动实行，推行社会责任标准和生态环保标准将有助于我国纺织服装业的可持续发展。因此，企业一要严格执行国家的劳动法规，坚持以人为本，切实维护工人的权益。二要增强“绿色”环保意识，在纺织服装产品的原料采用、生产制作、设计包装和产品使用后的处理等方面严格按照环境保护法规来运作。 　　－－提高产品开发和设计能力，促进产业结构升级。近年来，随着“工荒”、“电荒”的出现及基础资源的涨价，我国纺织服装业的利润空间不断缩小。配额取消后，国家对出口纺织服装实行从量征税，国内纺织服装企业要想在后配额时代真正获益，提高产品的附加值是最有效的途径之一，具体来说，企业可以通过以下两种方式实现：一是增加技术研发投入，加强与高校及科研机构的合作，从纤维、面料新技术的研发和服装的设计入手，提高产品档次；二是加强与国外知名企业在资金尤其是技术方面的合作，学习和借鉴其在产品研发设计、质量管理及品牌推广等方面的经验，提升产品的附加值，推动产业结构升级。 　　－－延伸产业链，加快实施品牌战略。在国际纺织服装产业链中，我国企业主要将力量集中于生产，发达国家企业则将主要集中于技术、品牌和营销方面，这种分工结构使国内生产商只能拿到１０％的利润，９０％的利润都属于品牌拥有者、批发商、分销商和零售商等各个环节。有关专家建议，我国纺织服装业应建立起产品设计、打样、制版、测试、生产、物流和销售于一体的出口产业链，并尽快创建自有品牌。但品牌的创建需要时间的累积，目前，我国企业的当务之急是发展贴牌生产，以最快、最便捷的方式抢占新的市场份额，在与国际知名厂商的合作中积累技术与资金、吸取经验，创建自有品牌。 　　作为政府与企业以外的“第三部门”，行业协会、进出口商会等行业组织既是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，也是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的协调机构。有关专家指出，取消配额后，行业组织应注重发挥以下几方面的作用： 　　－－担当企业与劳工的沟通桥梁。在纺织服装产业发达、劳资矛盾较突出的沿海地区，如何处理企业与劳工之间的关系往往成为有关部门最头痛的问题。有关专家指出，行业组织可以在这方面发挥沟通桥梁的作用，弥补政府部门职能的不足。以纺织服装大省浙江为例，近年来，该省借助行业组织的力量破解政府工作中的难点，取得了不错的成效：自２００３年起，温岭市长屿羊毛衫行业协会、泽国泵业协会等代表资方的行业组织，与代表职工的行业工会协商制订了行业工资标准，具有与劳动合同同等的效力；遭遇“民工荒”后，不少地区的政府劳动部门花费不少财力和人力出省招工，效果却不理想。温岭市通过该市青年企业家协会在江西鹰潭等地建立民工培训基地，企业缺工时，该市派代表赴培训基地招工，企业根据招工数向协会支付招工费用，如此一来，企业的用工需求和行业协会人员专职化的经费都得到了保证。 　　－－建立纺织品出口预警和监测机制，加强行业自律。美国、欧盟、日本是我国纺织服装的主要贸易伙伴，也是技术贸易壁垒运用较多的国家和地区。由于我国出口产品技术含量较低，很容易成为他们实施贸易技术壁垒的对象。对此，行业组织可以通过研究美、欧、日的有关反倾销法规、技术标准、产业政策等，建立纺织服装重点品类的出口数量、出口价格、出口国别和地区的监测系统，并通过适当的信息收集和反馈渠道及时发布，帮助企业分析市场前景，做出快速反应。在有关部门的支持下，监督进出口企业守法经营，通过价格协调和行业自律，限制不正当竞争行为，维护公平的市场环境。 　　－－大力开展“外交”活动。配额取消后，国内纺织服装业将面临发达国家和发展中国家施加的双重压力。行业组织一方面应加强与美国、欧盟、日本等国同行的沟通交流，利用发达国家与中国的纺织业存在的互补性，切实帮助其开拓中国市场，减少可能的各种贸易摩擦。另一方面也应加强与印度、土耳其、墨西哥等亚非拉发展中国家的对话，探讨对外投资机会、协商贸易互补措施，争取与他们共同发展。 　　－－健全自身的管理机制。目前，我国的行业组织大多带有半官方的性质，其组织架构和运作方式也染上了浓厚的行政色彩，无法发挥其应有的职能作用。有关专家指出，行业组织应在管理机制方面实行一系列的改革，如健全理事会、专业委员会和日常职能部门的架构，引进社会公众成员参与，充分体现行业管理的代表性和会员的参与性，提高公正性、客观性、自主性和独立性；推动政府部分加强行业组织的立法进程，确认其公共行政职能，保证其社会公信度等。 　　为了回应后配额时代国际舆论对于中国纺织品出口的恐慌，我国政府出台了对部分纺织品出口加征从量关税和对出口美国、欧盟的部分纺织服装实行自动许可管理的政策。这些举措的实行一方面体现了我国作为纺织品贸易大国一种负责任的态度，另一方面也是为了鼓励国内纺织品企业出口高质量商品，促进增长方式的转变和产业结构的调整。有关专家表示，除了上述政策外，我国政府还应加强以下几方面的工作： 　　－－适当放权给行业协会等组织。目前，国内行业协会作用不大的原因除了官味太浓、服务不到位、缺乏公信力外，另一大主要原因在于其本身并无实权，对企业不具备约束力。在现行体制下，行业管理及监督都由经济贸易、技术监督等部门负责。有关专家建议考虑改变现行体制，让行业组织负责行业管理工作，由经济贸易、技术监督等部门起指导和监管作用，发现问题后责成行业主管部门及行业协会负责落实改进。同时，政府要大力培育和扶持行业协会的发展，加强对行业协会建设和管理的引导与监督，确认其行政职能。 　　－－搭建公共服务平台。目前，我国企业与跨国公司在各方面都存在着较大差距，要想在竞争中取得优势，必须改变以往单兵作战方式，整合行业力量进行对抗。对此，政府应充分发挥行政职能，搭建公共服务平台，具体包括五方面的内容：产品开发研究方面，联合企业、高校及科研机构力量，建立产品开发中心，为行业研究开发手段、提供开发信息；质量检测及质量标准方面，确定重点监测产品目录、建立健全纺织行业产品监测指标体系，鼓励国内外知名检测机构在各地建立分支，为行业提供快速的品检服务；教育培训方面，重点培养我国纺织服装业的高级人才，为企业讲解各种新政策、新壁垒的应对之道；信息方面，收集相关行业的动态信息以及国外同行业的发展状况，建立产业损害预警信息发布平台，及时为企业的决策提供依据；现代物流电子商务方面，通过电子商务等形式向外界推荐我国的纺织资源及各类展会信息，为企业搭建经贸平台。 　　－－进行产业发展规划，形成集群效应。针对国内纺织服装业盲目投资、重复建设现象较为严重的现状，政府部门应加强产业发展规划，在进行科学论证的基础上，对产业投入、产业链生成、现代物流网络建设等方面予以大力支持，促进产业的升级和不断壮大。以福建省为例，在对各区域优势进行分析论证的基础上，该省目前已形成以长乐、永安为主的棉纺产业集群，以厦门、长乐、泉州为主的化纤产业集群，以长乐、泉州、南平、长汀为主的针织产业集群等几大产业集群，各区域的经济发展在集群效应的带动下显示出了勃勃生机。