中国纺织业如何冲出“南北合围”

根据关贸总协定乌拉圭回合谈判结果，经过１０年过渡期，全球纺织品配额制于２００４年底正式废除。然而，自今年１月１日以来，全球范围内针对主要纺织品出口国的限制性措施却全面激增，各国间在该领域的摩擦加剧，作为纺织品出口大国的中国也受到前所未有的阻力。在此过程中，逐渐形成了对中国纺织品的“南北合围”之势。　 　　联手打压 　　近日，欧盟纺织品行业公会要求欧盟委员会（以下简称“欧委会”）根据中国入世协议第二百四十一条条款采取行动，即在本国市场受到干扰并阻止贸易正常发展的情况下，采取保护措施，对中国的１２种纺织业产品实行限制条款，以遏制中国纺织品进口激增。该公会援引中国的统计数据称，一年来，在欧盟内中国纺织品进口总值增加了４６．５％；中国制造的女用衬衫的进口量增加了将近３倍，价格下降了４１％。法国和意大利等十多个欧盟国家也拟采取保护措施。 　　欧委会目前正在收集英国、爱尔兰、芬兰和拉脱维亚等国上报进口中国纺织品的统计数据，拟实施紧急限制性措施，以减少从中国进口纺织品。欧盟贸易委员曼德尔森声言，在开放市场和遵守国际贸易规则的问题上，不会给中国任何暂缓的余地。 　　早在２００３年，欧委会已提出“普惠制”修改建议。根据该建议，从２００６年开始，包括中国、印度在内的一些国家将失去纺织品和服装等部分优惠关税待遇。根据是由于中国竞争力逐步提高，中国已从“普惠制”中“毕业”。紧接着，２００４年内，欧盟对中国近５亿美元纺织品进行了反倾销调查，创下欧盟对华反倾销涉案金额之最。 　　就在欧盟公布对中国纺织品实施“特保”方针之前一周，美国政府于３月３０日公布了所谓“贸易黑名单”报告，指出全球有５８个国家和地区及３个经济贸易共同体对美商品、服务等设置贸易障碍，损害了美国制造业生产商和农业生产者的利益。美方将会据此与“黑名单”国家逐一解决，解决不了将提交世界贸易组织裁决。在这份“黑名单”中，美国最主要的贸易伙伴成为主控对象，中国则名列榜首，这预示今后一年内中美贸易摩擦交锋将会更加激烈。仅仅在纺织品行业，去年一年，美国就连续１０次设限调查中国纺织品。 　　为拉发展中国家“上船”，欧、美把纺织品配额取消定义为“有史以来发展中国家间最大的一次财富转移”。与此同时，２００３年底，美国纺织品制造商协会推出一份报告称，“中国威胁世界纺织品和服装贸易”，强调中国与发展中国家存在利益冲突。报告把一些经济预测作为证据，借此在发展中国家制造对中国纺织品竞争力的恐惧感。 　　据统计，２００３年全球４９起对中国产品的反倾销调查案中，发展中国家占到一半。２００４年３月，土耳其、墨西哥和美国等国的纺织品行业组织签署了《伊斯坦布尔宣言》，要求世贸组织继续对中国纺织品出口实行配额管理。迄今，已有４５个国家的９０多个专业组织在《伊斯坦布尔宣言》上签名。其中非洲国家就占了１／３，发展中国家占了一半以上，其中不少是中国传统友好国家。如自去年以来，土耳其决定对中国４２类纺织品实施保障措施，阿根廷颁布限制中国纺织品进口的法令，秘鲁宣布对中国纺织品展开反倾销调查。　　　　 　　中国纺织品潜力有多大 　　据欧盟的统计数据，欧盟对华贸易逆差目前大约５５０亿欧元。西方媒体预计，今年取消全球纺织品配额限制后，中国纺织品在美国的市场份额可望从１７％增长到５０％，在欧洲市场份额可望由１８％上升至３０％。欧洲纺织协会更耸人听闻地预测，２００５年以后，中国将占据世界纺织品服装市场的５０％。美国纺织品服装界声称，如果不推迟取消纺织品配额，未来两年全美７０．２万名纺织品服装工人中的７５％将失业，并将波及全球３０００万纺织服装工人。 　　这个预测根本就站不住脚。业内人士分析认为，目前，中国纺织品占全球市场的２５％，要达到理论上的５０％将受到中国纺织业耕地、棉花种植面积等资源因素的制约。众所周知，棉花是全球紧缺资源，全球棉花贸易量也就２０００万吨左右。而在２００４年，中国棉花年产量仅为６００万吨，要达到棉花纤维的加工能力的１０００万吨，尚有四五百万吨的缺口，短时间内如何解决？ 　　很显然，欧、美过分夸大了纺织品配额取消因素对中国纺织业发展的作用。除上述资源瓶颈外，中国纺织业在结构升级、多品种、多样化、时尚化、制造技术等现代服装业要求方面与纺织品真正发达国家相比差距更大，出口产品的质量、价格是其两大软肋。另外，在区域贸易安排上，中国纺织品对美出口仍有１７％的关税，面临欧盟取消对中国的普惠制待遇等诸多不利因素。 　　欧、美是全球两个最大纺织品市场，占全球进口的２／３强。他们不合理的原产地规则极大地限制了发展中国家纺织业发展的能力。配额取消后，被限制的产品有暂时性激增现象，本就无可厚非。这是市场对供应国的选择，是纺织品贸易自由化后的自然表现。中国对美、欧的纺织品出口并不具备继续保持高增长的能力，欧美仅就某个单项产品出口激增就对中国纺织品出口总量作出判断，是不公正的。 　　通过数据比较就能发现，实际上中国贸易结构中顺差并不大，年均不过约２００亿美元－３００亿美元。今年第一季度，中国外贸顺差１３５亿美元，去年同期则是８４亿美元逆差。如按美国的统计，则中国去年顺差为１５００亿至１８００亿美元。两者差距非常之大。 　　协商是正确选择 　　纺织品的自由贸易的过渡用了长达１０年的准备时间，是世贸组织各成员通过长期谈判取得的成果，所有世贸组织成员都有义务、有责任维护这一成果。 　　在１０年过渡期内，欧美国家并没有及时对本国纺织业进行结构调整。如美国对６０％纺织品品种、欧盟对７０％品种的配额限制，年初才开始取消。正是由于自身准备不充分，在全球纺织品贸易进入“后配额”时代后，受到冲击也就不可避免。欧盟加强贸易保护主义旨在实施“里斯本战略”，目标是将欧盟变成全球最具竞争力的经济体。长期而言，如果欧盟采取保护主义策略，那将意味着经济增长减速，就业机会减少。 　　国际贸易发展的历史也表明，自由贸易发展到一定阶段后，贸易保护的做法就可能抬头。贸易保护一旦壁垒森严，自由贸易的呼声就会高涨，世界贸易就是在这种两极碰撞和摩擦中讨价还价，在相互妥协中曲折发展。 　　ＷＴＯ的任务是抑制贸易保护，提高贸易自由的程度，推动贸易自由化发展。但是，ＷＴＯ规则的例外条款也使某些贸易保护具有了合法的外衣和可操作性。在传统贸易壁垒逐渐被消除或约束的同时，新型翻版的隐性贸易保护措施应运而生，更增加了贸易摩擦和争端的频率。世界各国都在运用货币贬值、反倾销、技术性贸易壁垒及其他非关税壁垒等手段加强保护国内市场。随着外贸的扩大，贸易竞争日趋激烈。其他国家的贸易保护主义行为势必会产生。 　　中国与大多数国家的贸易结构既存在互补性，又存在很强的竞争性。取消配额制是纺织品贸易自由化的最重要一步。发展中国家之间在纺织品问题上互相设限将会严重损害各自的长远利益。 　　针对中国企业缺乏应对贸易壁垒的能力的情况，中国出台了新的《对外贸易壁垒调查规则》，对进口、出口环节所遇贸易壁垒问题制定了详细规则，提高了与多边、双边规则的一致性。 　　经验告诫人们，运用好ＷＴＯ规则赋予的权利，把握权利和义务的平衡，各贸易国间的互补、共赢将会远远大于相互竞争带来的挑战。