特保阴影下的长三角纺织业

2005年开始，纺织品和服装的配额全部取消，我国纺织品在国际市场上获得了公平的竞争地位，纺织品对外贸易成为我国入世后受惠最大的产业之一。但是取消配额限制后，更多非贸易关税壁垒，如生态标准和社会条款等技术壁垒、区域性自由贸易区内的原产地和免关税贸易壁垒等纷纷接踵而至。 　　商务部研究院研究员梅新育说，“纺织品配额消除了，但贸易保护主义没有消失，其新的表现形式还将层出不穷。我们的纺织服装企业还必须打起百倍精神与特保措施这条‘狼’周旋。” 　　4月4日，美国商务部宣布对中国生产的棉织衬衫及上衣、棉质长裤、棉质和人造纤维内衣3大类出口纺织品发起为期90天的“特保”调查，以便确认这些产品是否扰乱美国市场。尽管此前美国曾受理过纺织业生产商要求针对中国产品采取保护措施的请求，但此举是美国政府首次单独启动贸易保护程序。 　　与此同时，欧盟委员会4月6日公布了对中国纺织服装类产品实施“特保”措施的方针，明确了欧盟启动纺织品“特保”措施的必要条件、相关程序和相应措施。 　　所谓“特保”措施，是指在遇到某类产品进口激增的情况时，国家或经济体可以采取一些紧急的贸易限制措施。而美国、欧盟当局对中国纺织服装产品发起特保措施的法律依据是《中华人民共和国加入世贸组织议定书》第十六条“特定产品过渡性保障机制”。这项条款规定，自中国入世之日起12年内，如果原产于中国的产品对其他缔约方的国内生产者造成市场扰乱，或者存在造成市场扰乱的威胁，该缔约方可以对该项中国出口商品实施特别保障措施。这项条款的要害在于，即使意欲采取行动的缔约方与中国在60天的磋商中未能就此问题达成一致，该缔约方仍然有权单方面对其指控的中国产品撤销减让或限制进口（第3款）。 　　“美、欧意欲限制中国纺织服装产品，背景当然是中国纺织服装产业在后配额时代显示出了无与伦比的生产和出口能力。”商务部研究院研究员梅新育分析认为，今年头几个月对美、欧出口增长幅度前所未有，从而引发了美国和欧盟设置贸易壁垒。 　　据我国海关统计，今年2月中国对美服装出口额同比增长147%，达6.5亿美元；对欧盟服装出口同比增长188%，达7.83亿美元。而据美国商务部4月1日公布的统计，今年头3个月中国对美纺织品和服装出口同比增长62%。其中部分产品增长幅度尤为惊人：全棉针织衬衣对美出口7830万件，同比增长1200%以上；全棉裤子对美出口7410万条，同比增幅超过1500%。 　　而我国长三角地区是纺织产业出口的主要区域。以沪宁、沪甬高速公路为轴线的江、浙、沪三地纺织、制衣工业总产值超过全国总产值的50%，并且出口服装在做工上已经达到一定的水平。据专家介绍，由于我国长三角沿海地区具有相对低廉的成本优势，产业结构基本配套，社会服务体系基本形成，长三角地区纺织产业专业化分工越来越明晰，产业集聚特点越来越明显，低成本优势更加突出，已逐步成为国际纺织产业和资本转移的重点，出口发展迅速。 　　“为此提高出口商品层次和劳动生产率，从根本上消除‘倾销’指控的基础是长三角纺织企业的重要工作。”商务部研究院研究员梅新育分析，在贸易壁垒暂时不能攻克的情况下，如果我们的纺织服装企业能够同时切实提高商品出口价格和档次，自动出口限制反而可能提高我们的出口利润，同时也是对抗“特保”壁垒的有效措施。