纺织品贸易摩擦应在世贸框架内寻找解决方案

最近，欧盟、美国纷纷对中国纺织品出口设限，中美、中欧之间纺织品贸易摩擦呈现加剧之势。此间的专家认为，中美欧三方应在世界贸易组织框架内寻求解决争议的方法，为纺织品一体化的平稳过渡和维护世界多边贸易机制的稳定、健康发展尽到自己的责任。 商务部国际贸易经济合作研究院国际商品市场研究室主任赵玉敏１４日在接受新华社记者采访时说，中美欧目前在纺织品出口方面出现争议，显示出双方对中国加入世贸组织时所达成的特保协议在理解上有偏差。欧美方认为，只要纺织品进口有造成“产业损害”或“扰乱市场秩序”的可能即可启动特别保障机制，而中方则强调启动特别保障机制则必须提供充分的“产业损害”或“扰乱市场秩序”的证据。 “无论如何，美欧此次仅单方面决定‘调查’或设立‘警戒区’，而不予中方沟通、磋商的行为已严重违背了多边贸易体制下的非歧视性原则，”赵玉敏说。 赵玉敏认为，目前欧美国家一种普遍的误解认为，中国是纺织品配额制取消后的最大受益者，而事实上，中国的纺织品出口形势总体来看是正常的，只是对部分敏感地区的敏感产品出现了一定程度的量增价跌的情况，“但从根源上来看，造成这样的现状还是因为这些国家没有按照世贸组织《纺织品与服装协议》执行的结果，导致大量敏感性产品集中取消配额带来中国出口明显增长。” “原来的配额体制严重扭曲了世界纺织贸易，压抑了中国纺织品的出口。配额限制的全部取消后，中国的纺织品产能得到正常释放，中国纺织品出口在短期内出现一定程度的增长，是全球纺织品、服装行业由配额体制向自由贸易体制回归过程中的正常现象，”赵玉敏说。 国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济说，客观地看中国的出口行为没有任何不公平的地方。由于泰国、菲律宾和印尼等国家的纺织服装生产转移到了中国，所以这些国家对美国的出口减少，使得来自中国的产品增加。和欧、美以及临近的亚洲国家相比，由于低廉的劳动成本，逐渐提高的技术水平，使大量国际订单转向了中国市场。 张小济指出，就目前而言，中国纺织品出口利益并不完全属于中国，同时还属于许多进口国的企业。其实在整个利益链中，中国纺织品制造商只有１０％的利润，９０％的利润都属于品牌拥有者、批发商、分销商、零售商等各个环节。 “所以如果欧美国家一味对中国纺织品进行打压的话，受损害的不仅仅是中国国内的纺织品生产企业和正常的双边贸易机制，而且还有他们本国进口商和零售商的利益”，张小济警告说。 张小济说，取消纺织品配额以后，中国作为一个负责任的大国，为建立一个日益发展的、稳定的、健康的全球纺织品市场，已经作出了力所能及的努力。目前贸易监管机构已经出台了解决纺织品贸易问题的各项措施，包括对中国纺织品出口加征关税、限制纺织业和服装行业固定资产的投资，以及限制纺织服装业生产能力增长等８项措施。 张小济表示，欧盟与美国应充分认识到纺织品特别限制措施可能对双边贸易往来和多边贸易机制产生的重大负面影响，对设限问题采取谨慎负责的态度，本着发展、平等、互利的精神，在现有的世贸组织框架内，通过加强双边对话和合作寻找到在后过渡期内平稳解决争议的方法。 欧盟、美国等国家在月初开始对中国纺织品启动特别保障机制。４月５日，美国对中国三类出口纺织品发起特别保障调查；４月６日，欧盟则公布了“对出口欧盟的中国纺织品采取保障措施的行动指南”。中国商务部发言人崇泉对此表示“坚决反对”，他呼吁欧方与美方应审慎处理纺织品问题，不要因单边的行动影响双边经贸关系的大局。