中国纺织经历爆发期　欧盟“特保”还有多远(二)

　欧洲纺织品利益受损？ 　　据Euratex三月份的数据显示，2004年1月到2005年1月间，中国出口到欧盟国家的纺织品和服装在金额上增长了46.5%，在所提到的税号产品（即欧洲服装和纺织联合会在3月提起要求特保的12个税号的产品）从进口量上增长了625%，而且运动衫和套头衫的价格下降了36%。同样市场的女士衬衫和上衣在价格下降41%的情况下，进口量则是以前的三倍。胸衣在价格下降36%的情况下，进口量却增加到493%。 　　4月8日，在布鲁塞尔的新闻发布会上，来自纺织品行业的两个组织欧洲纺织服装协会（Euratex）和纺织服装工会（Textile，Clothing Trades Union）的两位主席公布了在今年1月1日纺织品配额取消后，欧洲纺织行业的工作流失和工厂倒闭的情况。行业估计，目前平均每天有约1000个职位损失，超过50家公司关门。两个协会都要求委员会立即采取保护措施。 　　“在很大程度上，这些竞争性的价格设置使主要成熟市场对于中国纺织品和服装产生了经济上的依赖性。”在当天布鲁塞尔的新闻发布会上，Euratex的主席菲力浦·利伯特（Filiep Libeert）告诉在场人士，“应该立即采取基于国际谈判和法律工具来限制目前不正常贸易的行动。” 　　不过欧盟贸易专员彼德·曼德尔森4月6日表示，从已经搜集到的数据来看，欧盟暂时没有理由实施限制。欧盟目前已经搜集了20个成员国从今年1月份以来有关纺织品进口的海关数据。而在早前的3月15日欧洲议会贸易委员会的发言中，曼德尔森也向中国表示，绝不可能回到旧的配额体系，保障措施只会在能够明显证明发生大规模贸易扭曲的时候，作为最后的救济手段来使用。 　　“在纺织品配额的体制结束后，欧盟和美国都设定了一个过渡期，保护自己的产业”，上海WTO事务咨询中心贸易救济措施监控预警部贺鸿昌认为，今年以来中国纺织品对美欧出口增长，实际上是中国纺织业在经历一个配额体制的长期压抑后的爆发过程。这个爆发的持续时间不会很长，也许一年以后增长速度就会趋于平稳；但即使是一年，美国、欧盟市场也会受到冲击。 　　“特保”还有多远 　　在上述指南中还提到了中国纺织品出口到欧盟市场对其他发展中国家的纺织品利益的影响。 　　“欧盟委员会相信，纺织品配额的取消对纺织品贸易自由化有着重要作用。纺织品自由贸易将提供全球竞争的规律，提高生产力的同时为消费者提供低价格产品。”行动指南的背景介绍中提到，竞争的压力将简单地被中国驱动，中国巨大的生产力和出口容量将进一步稳固其作为世界上最大的生产商和纺织品服装产品出口商的地位，中国在欧盟服装市场的进口市场的比重将上升到1／3强。在美国，这个数字是1／2。 　　欧盟委员会认为，这对中国及其贸易伙伴来说都是个挑战，因为大部分的贸易伙伴也有自己的纺织品行业。在脆弱的发展中国家，如孟加拉，其纺织品业不得不适应新的竞争压力；在地中海沿岸的国家，如摩洛哥、突尼斯、土耳其等——他们的纺织品产品的95%都出口到欧盟的市场上——都担心他们的出口会被取代；欧盟的纺织品生产商也担心来自中国的强大竞争。 　　行动指南公布后，印度的媒体立即撰文指出，如果中国的纺织品在欧盟遭遇“特保”将会给印度带来巨大的空间。 　　但目前欧盟内部对于中国纺织品的限制问题分歧较大。法国和意大利称，欧盟必须立即采取行动，保护处境艰难的欧洲纺织企业；而瑞典贸易大臣托马斯·奥斯特罗斯则警告说，欧盟对中国纺织品出口加大的反应，显示了“一种日益强大且令人担忧的贸易保护主义趋势”，这可能最终损害欧盟的经济竞争力。 　　对此，中国的相关预警机制也已经开始启动。贺鸿昌称，上海WTO事务咨询中心贸易救济措施监控预警部已经针对欧盟重点关注的38类的产品（其中包括3月份要求提起特保的12个税号的产品）进行了分析和研究，对欧盟今后几年内启动“特保”调查的临界数额已有初步的数据判断。“比如棉纱，2005的警戒数据是5963吨；2006年是7155吨，2007年是8348吨，2008年则是9540吨。” 　　按照惯例，上半年内欧盟无法统计出一季度的正式海关统计数据。贺鸿昌认为，“近期内，欧盟不可能对中国纺织品设限，但也不排除欧盟迫于内部纺织业组织压力，转而根据初步数据启动调查的可能。”