淮河流域走出“经济谷地”战略分析（上）

淮河流域的经济发展水平目前在全国已处于“谷地”。据统计，淮河流域的人均ＧＤＰ只相当于所在四省（河南、安徽、江苏、山东）平均水平的６８％和全国平均水平的７２．９％。要实现２０２０年全面建设小康社会的奋斗目标，淮河流域必须实施新的发展战略。 　　区域经济学研究专家、安徽省社会科学联合会副主席程必定综合考察淮河流域的经济社会条件后认为，淮河流域应该以治水为关键，以产业为基础，以城市为中心，构建新的区域协调发展机制，实现跨越式发展。淮河流域成为“经济谷地”的最根本原因是由水的因素而导致的经济发展与社会、资源、环境之间的长期冲突，可以概括为“三不行”：水多了不行，要发生洪涝灾害；水少了不行，要发生大面积干旱；水不多不少也不行，因为污染严重，即使水量正好，也不能为人畜饮用。这“三不行”突出反映了淮河流域水利的复杂性和脆弱性。 　　对此，程必定提出，在新的条件下需要转变传统的治淮思路和模式，在依靠水利的基础上要超越水利，推行立体的、全方位的大治淮战略。所谓大治淮战略，就是着眼于全流域经济可持续发展而对淮河水系综合开发利用的治淮战略，是保证淮系之水利用的永久持续性并为淮河流域世代人民带来最大福利的战略。 　　根据淮河流域的实际情况，大治淮战略的基本内容是：以水利为重点，因地制宜地发展水产业、水运业、水电业，高度重视水土保持和水质保护，为淮河流域的经济社会发展构建安全、可靠的水系支持和利用系统，简称为“水利为主、六水并重”。这个战略主要解决两大基本问题：一是彻底解决淮系之水的“三不行”问题，保障淮河流域常有可用之水；二是提高淮系之水的“可用”程度，使可贵的淮水最大限度地开发利用。前者解决水的有无、好坏，体现在基础性工程水利建设、水土保持和水质保护上；后者是对水的开发利用，涉及水产、水运和水电三个方面。国家已经投资４００亿元兴建大批治淮水利工程，解决干流的“下堵、中滞、上泄”问题；在平原地区推行绿化，在山、丘、岗地进行小流域治理解决水土保持问题；发展循环经济解决水质保护问题。但是小流域治理尚未受到足够重视，问题较多。据淮河流域地区２２个县对小流域水土保持试点的结果表明，土地利用率由试点前的５２．２％上升到８４．５％，单位面积产量和农民人均纯收入分别增长２．７倍和２．５倍，但试点面积太小，仅６８０．９平方公里（流域总面积２６．９万平方公里），人口仅１６．１万（流域总人口１．７１亿）。应尽快扩大试点，争取控制全流域的水土流失问题。 　　专家认为，随着水利建设的发展和淮河污染的治理，淮河流域水产业的发展条件将逐步改善，今后，应因地制宜地开发池塘、湖泊、水库、河网水产业，建设各具特色的水产品生产和加工基地，把水产业发展成为流域的经济增长点。淮河流域是长江三角洲地区的能源、原材料供应基地，开发水运业、充分利用水运条件融入长江三角洲经济，对淮河流域的经济发展也有重要作用。水电业开发在淮河流域同样大有潜力，淮河流域的水力资源主要分布在支流上游山区，像大别山、桐柏山、沂蒙山等偏远地区，这些地方大电网难以顾及，而且大多是贫困县，水力资源的开发将会促进其资源开发和脱贫致富。近期建设一批以小水电为主体的电气化山区县，在淮河流域是可行而且必须的。