纺织品特保争端“山雨欲来”

中国纺织品服装行业最担心的事情似乎终将成为现实，虽然欧盟内部对新普惠制意见不一，导致其提前3个月实施新普惠制的计划泡汤，中国有关企业意外赢得了3个月的喘息时间，但美、欧两大出口市场先后宣布拟议对中国纺织服装产品实施特保措施，将使这点可怜的利益化为泡影。 　　美欧的真实意图 　　4月4日，美国商务部宣布对中国生产的棉织衬衫及上衣、棉质长裤、棉质和人造纤维内衣3大类出口纺织品发起为期90天的调查，以便确认这些产品的美国市场是否被扰乱，中国是否造成这种扰乱的“罪魁祸首”。尽管此前美国曾受理过纺织业生产商要求针对中国产品采取保护措施的请求，但此举是美国政府首次单独启动贸易保护程序。4月6日，欧盟委员会讨论对中国纺织品采取紧急限制的规则问题，这是纺织品贸易取消配额之后欧盟委员会首次讨论如何限制进口中国纺织品。 　　美国、欧盟当局拟议对中国纺织服装产品发起特保措施的法律依据是《中华人民共和国加入世贸组织议定书》第十六条“特定产品过渡性保障机制”，这项条款规定，自中国入世之日起12年内，如果原产于中国的产品对其他缔约方的国内生产者造成市场扰乱，或者存在造成市场扰乱的威胁，该缔约方可以对该项中国出口商品实施特别保障措施。这项条款的要害在于，即使意欲采取行动的缔约方与中国在60天的磋商中未能就此问题达成一致，该缔约方仍然有权单方面对其指控的中国产品撤销减让或限制进口（第3款）。根据这一条款，不少人认为，中国纺织品已经难逃遭受特别保障措施的厄运。 　　美、欧意欲限制中国纺织服装产品，背景当然是中国纺织服装产业在后配额时代显示出了无与伦比的生产和出口能力，今年头几个月对美、欧出口增长幅度前所未有。据我国海关统计，今年2月中国对美服装出口额同比增长147%，达6.5亿美元；对欧盟服装出口同比增长188%，达7.83亿美元。而据美国商务部4月1日公布的统计，今年头3个月中国对美纺织品和服装出口同比增长62%。其中部分产品增长幅度尤为惊人：全棉针织衬衣对美出口7830万件，同比增长1200%以上；全棉裤子对美出口7410万条，同比增幅超过1500%。 　　虽然双方统计口径有所出入，但各方对今年一季度中国纺织服装产品对美、欧出口大幅度增长的事实并无异议，这一事实必然引起进口国和其他出口国同行的反弹。一些美国人和欧洲人指责中国纺织服装产品出口高速增长在其他国家造成了失业。据美国劳工部统计，美国纺织品和服装行业2月份有5600人失业，占该行业劳动力总数的8%。一些批评者更声称柬埔寨服装行业今年以来失业人数达到2.6万，占该国服装行业劳动力总人数的10%。在其他一些发展中国家的游说下，某些美国政客也已经提出给予中、印之外发展中国家生产的纺织服装产品更加优惠的待遇，以便增强其与中国企业竞争的能力。 　　后配额时代的对策 　　无疑，美、欧单方面发起针对中国产品的保护措施绝非公正之举，这种做法不仅可能架空其全面取消纺织品服装贸易配额的承诺，有自食其言之嫌，而且把前两三个月的暂时现象当成了全年的趋势。正如美国纺织品与服装进口商协会执行董事劳拉·琼斯指出的那样，由于2月进口激增，前3个月的数据未能反映实际情况，晚些时候中国的出口就会下降，不会持续大幅度增长，美国政府实施调查实属多余。“政府有义务确保贸易协议的执行及为国内纺织品及服装行业提供帮助，这样做符合我们的国际权利及义务。自由贸易也必须是公正贸易，我们将设法确保美国制造商及产业工人在公平的基础上参与国际竞争。” 　　在美国商务部长卡洛斯·古铁雷斯（CarlosGutierrez）宣布调查中国产品时的动听词句背后，隐藏着的是对事实的歪曲和对国际承诺的背弃。某些美国纺织业者甚至公然呼吁美国政府不经过法定的90天调查期就直接限制中国产品，更显示出这些势力为了维护自身利益存在不惜践踏法律的危险倾向。但已经发生的情况表明，前两年我国纺织服装企业过度投资扩大产能的负面后果正在显现，我们的企业还是要对后配额时代我们可以赢得的国际市场份额作出切合实际的评估，至少在短期内还不可能指望占据国际纺织品服装市场50%乃至更多的份额，因为这只是无保护主义限制条件下的理想化的市场份额，尽管我们确实有这样的生产能力，而且我国政府也在国外努力为企业争取尽可能良好的环境。除了推动发达国家承认我国纺织品服装行业的市场经济地位之外，我们还需要从以下几个方面着手应对： 　　——建立、落实自动出口限制机制，避免发生贸易争端。如果我们的纺织服装企业能够同时切实提高商品出口价格和档次，自动出口限制反而可能提高我们的出口利润。 　　——提高出口商品层次和劳动生产率，从根本上消除“倾销”指控的基础。 　　——在主要进口国组织尽可能广泛的反贸易保护主义阵线，特别是发达国家的跨国零售商、品牌商，因为他们在跨国纺织品服装贸易中获利丰厚，有着强烈的内在动机开展政治游说，维护市场开放格局。在美国围绕中国纺织品服装发生的争端中，美国纺织品与服装进口商协会就为维护中国企业和他们的共同利益发挥了显著的积极作用。2004年12月30日，正是应该协会要求，美国国际贸易法院法官理查德·戈德伯格（RichardGoldberg）签发临时禁令，认为美国政府行政部门无权以纺织品市场受到冲击威胁为由限制进口，要求行政部门暂停考虑限制从中国进口纺织品，这项禁令实质上否决了当时美国厂商针对中国纺织品服装提出的9项保障措施申请。 　　纺织品配额消除了，但贸易保护主义没有消失，其新的表现形式还将层出不穷。至少在2014年《中华人民共和国加入世贸组织议定书》第十六条失效之前，在进口国保护主义者政治活动能量巨大而普通消费者利益受到漠视的条件下，我们的纺织服装企业还必须打起百倍精神与特保措施这条“狼”周旋。