中国遭贸易壁垒频繁　整合预警机制应对贸易摩擦

注重“防患于未然”的贸易摩擦预警机制在国际贸易争端日益频繁和激烈的背景下有着特殊的分量。在4月1-2日举办的国际贸易争端形势分析会上，与会的专家代表们达成了一致观点：尽快整合国际贸易摩擦预警机制，建立起中央政府、地方政府、商(协)会、企业分层次、专业化的预警信息网络。 　　商务部副部长高虎城用“形势喜人、形势逼人”来概括中国当前面临的国际贸易环境。2004年中国进出口贸易总额首次突破1万亿美元，达到11547亿美元，居世界第三位。但同时中国也成为国际贸易摩擦的多发国。商务部3月31日发布的2005年度《国别贸易投资环境报告》显示：中国2004年遭遇的贸易壁垒涉案金额高达12.6亿美元，为全球之最。他提示，当前国际贸易摩擦正逐步由过去企业层面的微观摩擦扩大到涉及制度安排、体制安排的宏观层面。 　　中国世界贸易组织研究会会长佟志广在会上提出，政府与协会应分层次地建立预警机制，达到情报共享，步调一致。 　　正在组织企业进行应诉工作的中国耐火材料行业协会会长陶若璋对预警机制的建立感受很深。该协会比较重视预警工作，2001年就建立应对反倾销工作小组。由于和进口国保持了畅通的信息渠道，在欧盟正式对中国的镁炭砖提出反倾销预案之前，他们就获知了相关信息。 　　“及时掌握预警信息可以让国内企业免于被动。尽管我们这次应对欧盟反倾销初裁并不理想，但是我们有信心、有勇气把官司打下去，争取最后的胜利。”陶若璋说。 　　然而，中国虽已初步建成了中央政府、地方政府、中介组织、企业四体联动应对国际贸易摩擦的机制，并且在部分案例上取得较好的应对效果，但具体的预警工作还远不尽如人意。 　　据上海WTO事务资讯中心总裁王新奎介绍，上海关于反倾销方面的预警信息就分散在许多部门，比如钢铁产业的相关数据可能更多地掌握在市经委手中，质量监督管理部门也掌握部分产品的相关数据。他建议，最好由国家商务部将整个信息系统整合成一个整体，达到系统内的信息共享，四体联动。 　　就四体联动预警机制如何运行，中华全国律师协会顾问周世俭却表示，不赞成建立全国统一的大型预警信息中心。他认为，真正有效的预警不是宏观预警，而应该是微观预警，预警体系的核心应该是商品分会。比如中国五矿商会下属的柠檬酸分会在多次应对国外反倾销后，吸取经验，建立了分会预警机制。由于分会人员都是柠檬酸行业的专家，预警工作做得很好。 　　同时，预警贸易摩擦应该充分考虑进口国的经济形势，经济繁荣和经济萧条时进口国的反应是不一样的。周世俭举例说，焦炭的出口价格从43美元一吨上升到450美元一吨，这样巨大的价格急升是受国际供求影响等因素产生的变动，“预警应该是动态的预警，不能简单地从价格变动加数量变动就得出结论说要出问题。” 　　目前，商务部已经及时在商务部网站公布各类预警信息，还加大了对地方预警工作的支持。但周世俭提醒，由于部分预警信息对于某些利益体来说是商业秘密，真正专业化、分层次、信息共享的预警机制的建立尚需时日，其中还有不少的工作要做。