民营经济发展政策前景分析（下）

在不久前的两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出“鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，拓宽非公有制企业融资渠道”。而在此前，国务院还出台了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，根据这个文件，个体私营等非公有制经济现在可投资任何一个法律法规未禁止进入的行业和领域。无疑，非公经济迎来了最好的发展环境。 　　一些地方的发展思路与中央壮大民营经济的决策不谋而合。不少地方认为，未来经济能否保持稳定快速增长，在相当大程度上取决于民营经济的发展状况。福建省提出要把提升民营经济作为政府２００５年的重点工作之一。破除民营企业在投资领域的不平等待遇，激发民间资金的投资热情，仍成为多数地方推进民营经济的首选切入点。从年初开始，福建省就研究如何进一步启动社会投资项目方案，推出若干有稳定收益的项目，吸收社会资本投资；选择具有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目，实行特许经营和业主招标制度；推进非经营性政府投资项目代建制，以期进一步刺激民间投资。２００５年，福建省将通过特许经营转让、业主招投标、国有股权出让、价格调节等方式引导民营经济参与科教文卫体制改革，进入基础设施和公用事业领域。同时清理和修订限制民营经济发展的政策法规，重点消除准入歧视和不公平税费。研究出台鼓励民间投资、加快民营经济发展的综合性改革政策意见，选择１００家重点民营企业实行对口帮扶，协调解决企业发展过程中遇到的困难和问题。 　　对政府而言，发展民营经济重在营造环境，加强服务。福建省强调，各级各部门要树立服务民营经济就是服务发展的观念，要在全社会形成肯定民营企业家贡献、尊重民营企业家劳动的氛围，给予民营企业家应有的社会和政治地位。充分释放民营经济发展潜力，政府要通过引导，推进民营企业制度创新、技术创新、管理创新，加快产业升级，转变增长方式，不断提升整体素质。 　　着力维持民营企业的合法权益，依法保护企业家的私有财产权是促进民营经济发展的决定性环节。民营企业家的可贵精神之一就是创业精神，艰苦创业精神理应得到全社会的尊重，要让他们在经济上有实惠、在社会上有地位、在政治上有荣誉、在事业上有创业的成就感。以深化行政审批为重点，强化政府部门的服务机制，营造服务于民营经济的良好政务环境。发展产权、土地、劳动力和技术市场，创造各类市场主体平等使用生产要素的市场环境。维护民营企业家的权益，最终还是要依法办事，营造一个良好的法制环境。 　　目前我国多数地方的民营经济尚处于成长阶段，整体素质还不高，需要培育和支持。但扶持要与提升民营企业“二次创业”结合起来，要在扶持科技型、外向型、参与国企改革和农业产业化、高成长型五类民营企业上，给予必要的政策引导和扶持。鼓励民间资金投资高新技术产业或兴办高新技术企业，促进高新技术产业化。符合条件的民营高科技企业重大技术改造项目和技术创新项目，可同样享受国家及地方财政贴息及所得税减免优惠政策。支持具有比较优势的民营企业开展境外投资、参与国际经济合作。支持民营企业采用国际标准，参加国际认证，申报国外知识产权，建立国外营销网络和研发机构，开展进出口业务培训。引导和促进民营企业通过参股、收购、兼并等形式，参与国有企业资产重组。鼓励采取“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，大力推进农业产业化经营。对成长快、效益好、后劲足的高成长型中小企业要通过扶持，为他们可能成为大企业、大集团打下基础。 　　发展民营经济，仅有政府部门的重视是远远不够的，社会化服务体系建设的滞后，使企业的创立和运营成本较高，这已成为当前我国民营经济发展的瓶颈之一。 　　一个较为完善的社会化服务体系至少要包括六个子体系：建立创业辅导体系，推进开展创业培训、创业辅导、创业代理服务等，促进企业创立，降低创业成本，提高创业成功率；建立技术支持体系，根据中小企业的技术需求，建立公共技术支持平台，为民营中小企业技术开发、产品设计、产品检验检测提供开放式服务，提升民营企业技术创新能力；建立培训体系，制定民营企业人才发展战略，培育建立民营企业经营管理、专业技术和职业技术工人队伍；建立管理咨询服务体系，培育民营企业管理咨询服务队伍，完善咨询制度，提高企业管理水平；建立信息服务体系，开发各类信息资源，建立数据库，为企业提供数据信息深加工服务，建立自上而下的公共信息服务平台，为民营企业提供及时、准确、全面的信息服务，改善民营企业信息利用环境，为民营企业信息化提供技术支持和个性化服务；建立企业信用体系，制定和实施企业信用体系建设方案，成立企业征信和评估机构。按照完善法规、特许经营、专业服务、市场运作方式开展企业信用信息征信、披露、评估和管理。